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通用航空

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學習飛行，直升機，通用航空，民用無人機，私人公務機。

主要特點/通用航空

通用航空具有機動靈活、快速高效等特點，作業(yè)項目覆蓋了農(nóng)、林、牧、漁、工業(yè)、建筑、科研、交通、娛樂等多個行業(yè)。通用航空的具體內(nèi)容包羅萬象，我們熟知的通用航空有以下幾種：航空攝影、醫(yī)療救護、氣象探測、空中巡查、人工降水等。其他類型包括海洋監(jiān)測，陸地及海上石油服務，飛機播種，空中施肥等。另外公務機飛機和私人飛機都屬于通用航空范疇之內(nèi)。
統(tǒng)計數(shù)字表明。而大型民航飛機只有6萬架，約40萬名飛行員。因此，通用飛機在國家經(jīng)濟中起著非常重要的作用。我國在“十一五”規(guī)劃中已將發(fā)展通用飛機列入高技術產(chǎn)業(yè)工程重大專項。
據(jù)了解，近一兩年，我國通用飛機的數(shù)量較以往有大幅度的增長。截止到2005年年底，通用航空全行業(yè)飛機數(shù)量達46種共570架。民航總局預測顯示，到2012年我國需要各類通用航空飛機10，000到12，000架。預計未來5年-10年，通用航空飛機數(shù)量的年均增長率將達到30%。業(yè)內(nèi)人士指出．隨著中國經(jīng)濟的發(fā)展，公務飛行、商用飛行、空中游覽、私人駕照培訓，正受到越來越多人的青睞，有了足夠大的市場需求。這必然導致為之提供服務的領域呈現(xiàn)快速發(fā)展的局面。

管理規(guī)定/通用航空

中國民用航空總局令
第176號
《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（CCAR-135TR-R3）已經(jīng)2007年1月25日中國民用航空總局局務會議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。
局長 楊元元
二〇〇七年二月十四日
*章　總則
*條 為了加強對通用航空的行業(yè)管理，促進通用航空安全、有序、健康地發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和國家其他有關規(guī)定，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于在中華人民共和國境內(nèi)從事經(jīng)營性通用航空活動的通用航空企業(yè)，以及使用限制類適航證的航空器和輕于空氣的航空器從事私用飛行駕駛執(zhí)照培訓、航空運動訓練飛行、航空運動表演飛行、個人娛樂飛行的具有企業(yè)法人資格的經(jīng)營性航空俱樂部（以下簡稱航空俱樂部）的經(jīng)營許可管理。
第三條 中國民用航空總局（以下簡稱民航總局）對通用航空經(jīng)營許可進行統(tǒng)一管理。民航地區(qū)管理局負責實施本轄區(qū)內(nèi)的通用航空經(jīng)營許可和市場監(jiān)管工作。未經(jīng)民航地區(qū)管理局批準，任何單位和個人不得擅自籌建通用航空企業(yè)、購租民用航空器從事通用航空經(jīng)營活動。
第四條 經(jīng)批準設立的通用航空企業(yè)，必須遵守國家法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章的規(guī)定，在批準的經(jīng)營項目、范圍內(nèi)依法開展經(jīng)營活動。
經(jīng)民航總局批準，通用航空企業(yè)可經(jīng)營境外的通用航空業(yè)務，具體辦法另行制定。
第五條 通用航空企業(yè)的經(jīng)營項目劃分為以下三類：
（一）甲類　陸上石油服務、海上石油服務、直升機機外載荷飛行、人工降水、醫(yī)療救護、航空探礦、空中游覽、公務飛行、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓、直升機引航作業(yè)、航空器代管業(yè)務、出租飛行、通用航空包機飛行；
（二）乙類　航空攝影、空中廣告、海洋監(jiān)測、漁業(yè)飛行、氣象探測、科學實驗、城市消防、空中巡查；
（三）丙類　飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害、草原滅鼠，防治衛(wèi)生害蟲、航空護林、空中拍照。
上述三類未包含的經(jīng)營項目的類別，由民航總局確定。
搶險救災，不受上述三類項目的劃分限制，按照民航總局的有關規(guī)定執(zhí)行。
第六條 批準設立通用航空企業(yè)應當遵循下列主要原則：
（一）有利于促進國民經(jīng)濟的發(fā)展和保護生態(tài)環(huán)境，維護社會公共利益；
（二）符合國家法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章的規(guī)定以及發(fā)展通用航空政策的要求；
（三）符合通用航空統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則；
（四）符合保障飛行安全的要求。
第二章 經(jīng)營許可條件和程序

第七條 取得通用航空經(jīng)營許可，應當具備下列基本條件：
（一）設立的通用航空企業(yè)必須為企業(yè)法人，企業(yè)的法定代表人為中國籍公民；
（二）企業(yè)的主要負責人應當具備相應的航空專業(yè)知識。主管飛行和作業(yè)技術質(zhì)量的負責人除具備相應的航空專業(yè)知識外，還應當在航空部門或?qū)�業(yè)領域工作三年以上，具有一定的組織管理經(jīng)驗；
（三）注冊資本符合國家有關法律、法規(guī)規(guī)定；
（四）經(jīng)營不同類別通用航空項目的企業(yè)或航空俱樂部，其購置航空器（含空中作業(yè)專用的設施、設備）使用的自有資金額度應滿足本規(guī)定附錄二的要求；
（五）具有在中華人民共和國登記、符合適航標準的兩架（含）以上民用航空器；
（六）有與民用航空器相適應，經(jīng)過專業(yè)訓練，取得執(zhí)照或訓練合格證，并具備規(guī)定條件的空勤人員；
（七）有與民用航空器相適應的基地機場及其相應的基礎設施；
（八）有與經(jīng)營項目相適應、符合作業(yè)質(zhì)量要求的設施、設備；
（九）民航總局認為必要的其他條件。
第八條 實施通用航空經(jīng)營許可包括籌建認可和經(jīng)營許可兩個階段。
第九條 申請人籌建通用航空企業(yè)或航空俱樂部，應按規(guī)定的格式向民航地區(qū)管理局提交籌建申請材料一式三份，書面聲明保證其材料的真實有效性。籌建申請材料應包括：
（一）籌建申請書；
（二）籌建的可行性研究報告，其內(nèi)容包括：
1．所在地區(qū)通用航空市場的需求情況；
2．擬經(jīng)營的項目和與其相適應的機型、作業(yè)區(qū)域、基地機場和其他設施、設備的可行性；
3．航空人員的來源及培訓渠道；
4．作業(yè)技術質(zhì)量的可靠性；
5．經(jīng)濟效益預測分析；
（三）籌建負責人的資歷表和身份證明；
（四）兩家以上投資籌建的，應當提供各股東所簽訂的協(xié)議、合同。其中投資方為企業(yè)的，應當提供營業(yè)執(zhí)照副本，投資方為自然人的，應提供身份證明；
（五）有外商投資時，申請人應按外商投資民用航空業(yè)的規(guī)定，辦理項目建議書和可行性研究報告審批手續(xù)，提供相應的批準文件。
第十條 　民航地區(qū)管理局接到通用航空企業(yè)和航空俱樂部申請人的申請后，按規(guī)定的條件進行審核，符合要求的，在受理申請后20日內(nèi)作出籌建認可的決定，并以籌建認可通知書的形式通知申請人。
對不符合要求的，應當自作出不予籌建認可決定之日起15日內(nèi)書面通知申請人、說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十一條 民航總局、民航地區(qū)管理局對已批準籌建認可的通用航空企業(yè)應在相關媒體上予以公布。
取得籌建認可的申請人自獲準籌建之日起，兩年內(nèi)未能如期取得經(jīng)營許可證的，即喪失籌建資格。
喪失籌建資格的，民航地區(qū)管理局兩年內(nèi)不再受理原申請人的申請。
第十二條 取得籌建認可的申請人，應遵守國家有關的法律、行政法規(guī)和民用航空規(guī)章的有關規(guī)定，憑民航地區(qū)管理局的籌建認可通知書，開展以下工作：
（一）辦理購置民用航空器申報手續(xù)；
（二）申辦民用航空器國籍登記證、適航證和企業(yè)標志；
（三）申辦有關航空人員執(zhí)照或訓練合格證；
（四）申辦機載無線電電臺執(zhí)照；
（五）投保地面第三人責任險；
（六）制訂作業(yè)服務合同樣本和作業(yè)服務價格；
（七）申辦自建基地機場的機場使用許可證或者與所使用機場簽訂機場場道保障協(xié)議書；
（八）與有關單位簽訂通信、氣象、航行情報服務保障協(xié)議或代理意向書；
（九）按照民航總局的有關規(guī)定制訂下列手冊：
1. 運營手冊；
2. 質(zhì)量手冊；
3. 機場場道保障工作手冊；
4. 航空安全管理手冊；
5. 安全保衛(wèi)方案；
6. 其他必要的有關文件和手冊。
外商投資通用航空企業(yè)的，還應按外商投資民用航空業(yè)的規(guī)定，申請辦理合同、章程的批準文件及外商投資企業(yè)批準證書。
第十三條 籌建工作完畢，申請人應按規(guī)定的格式向民航地區(qū)管理局申請通用航空經(jīng)營許可證（以下簡稱經(jīng)營許可證），并提交申請材料一式三份，書面聲明保證其材料的真實有效性。申請材料應包括：
（一）通用航空經(jīng)營許可申請書和籌建工作報告；
（二）企業(yè)所在地工商行政管理機關核發(fā)的企業(yè)名稱預先核準通知書副本；
（三）民航總局核準的企業(yè)標志、批準文件；
（四）企業(yè)章程；
（五）經(jīng)核準的購機批準文件；
（六）民用航空器國籍登記證、適航證、機載無線電電臺執(zhí)照；
（七）相關航空人員執(zhí)照或訓練合格證復印件；
（八）自建基地機場的機場使用許可證或者與所使用機場簽訂的機場場道保障協(xié)議書；
（九）法定代表人及經(jīng)營負責人、主管飛行和作業(yè)技術質(zhì)量的負責人的任職文件、資歷表及其身份證明；
（十）具有法定資格的驗資機構(gòu)出具的驗資證明；
（十一）屬于有限責任公司或股份有限責任公司的，還應當提交載明公司董事、監(jiān)事、經(jīng)理的姓名、住所的文件以及委派、選舉或者聘用的證明；投資方為企業(yè)的，應當提供營業(yè)執(zhí)照副本，投資方為自然人的，應提供身份證明；
（十二）投保地面第三人責任險的證明；
（十三）作業(yè)服務合同和作業(yè)服務價格表；
（十四）經(jīng)批準或認可的企業(yè)運營手冊、企業(yè)質(zhì)量手冊、機場場道保障工作手冊、航空安全管理手冊、安全保衛(wèi)方案。
外商投資通用航空企業(yè)的，還應提供合同、章程的批準文件及外商投資企業(yè)批準證書。
第十四條 民航地區(qū)管理局對申請人提交的申請材料及籌建情況進行審查核實后，符合經(jīng)營許可條件的，應當自受理之日起20日內(nèi)頒發(fā)經(jīng)營許可證；不符合經(jīng)營許可條件的，依法作出不予頒發(fā)經(jīng)營許可證決定，但應當自作出決定之日起15日內(nèi)書面通知申請人、說明理由，并告知申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十五條 經(jīng)營許可證應當載明：
（一）許可證編號
（二）企業(yè)名稱
（三）企業(yè)地址
（四）基地機場
（五）企業(yè)類別
（六）注冊資本
（七）購置航空器的自有資金額度
（八）法定代表人
（九）經(jīng)營項目與范圍
（十）有效期限
（十一）頒發(fā)日期
（十二）許可機關印章
經(jīng)營許可證有效期限為三年。
第十六條 取得經(jīng)營許可證的申請人，應當持民航地區(qū)管理局頒發(fā)的經(jīng)營許可證向所在地工商行政管理機關申請工商登記，并應當在取得企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照之日起20日內(nèi)，將執(zhí)照復印件送民航地區(qū)管理局備案。
取得經(jīng)營許可證的申請人，應按有關民航規(guī)章的規(guī)定完成運行合格審定。
第三章 經(jīng)營許可證的變更、終止和管理

第十七條 通用航空企業(yè)或航空俱樂部的名稱、地址、法定代表人、注冊資本、購置航空器的自有資金額、基地機場和經(jīng)營范圍等事項變更時，應當及時向民航地區(qū)管理局提出變更申請。經(jīng)民航地區(qū)管理局審核同意后，按規(guī)定向工商行政管理機關申請辦理相應的變更登記手續(xù)。
第十八條 經(jīng)營許可證有效期為三年。通用航空企業(yè)或航空俱樂部應于經(jīng)營許可證有效期屆滿30日前，以書面形式向民航地區(qū)管理局提出換證申請。
通用航空企業(yè)或航空俱樂部申請換發(fā)經(jīng)營許可證，應當根據(jù)其原批準的經(jīng)營許可范圍，按本規(guī)定要求，提供有關文件資料，經(jīng)民航地區(qū)管理局審查后，換發(fā)新的經(jīng)營許可證，并交回原經(jīng)營許可證。
第十九條 通用航空企業(yè)或航空俱樂部在不具備條件從事經(jīng)營許可證所載明的經(jīng)營項目時，由民航地區(qū)管理局注銷該經(jīng)營項目。
第二十條 經(jīng)營許可證不得涂改、出借、買賣或者轉(zhuǎn)讓。如發(fā)生損毀、滅失等情況，應當及時報告民航地區(qū)管理局，并在相關媒體發(fā)布遺失公告后10日內(nèi)，重新申請領取。
第二十一條 通用航空企業(yè)或航空俱樂部有下列情形之一的，民航地區(qū)管理局應當依法辦理經(jīng)營許可證的注銷手續(xù):
（一）經(jīng)營許可證有效期屆滿未延續(xù)的;
（二）法定代表人死亡或者喪失行為能力的，未申請變更的;
（三）因經(jīng)營不善破產(chǎn)、因故停業(yè)三年以上的，或者被終止法人資格的；
（四）經(jīng)營許可證依法被撤銷、撤回，或者經(jīng)營許可證依法被吊銷的;
（五）因航空器損壞、消失等不可抗力導致經(jīng)營許可證的許可事項無法實施的;
（六）法律、法規(guī)規(guī)定的應當注銷經(jīng)營許可證的其他情形。
第二十二條 民航總局或民航地區(qū)管理局對經(jīng)營許可證的頒發(fā)、變更、換發(fā)、注銷等情況在相關媒體上予以公布。
第四章 監(jiān)督檢查

第二十三條 通用航空企業(yè)或航空俱樂部（以下簡稱經(jīng)營許可證持有人），應當在經(jīng)營許可證載明的經(jīng)營范圍內(nèi)進行經(jīng)營活動，并按照國家和民航總局規(guī)定的有關安全、技術標準的要求，采取有效措施，保證飛行安全、保護環(huán)境和生態(tài)平衡，防止對環(huán)境、居民等造成損害。
第二十四條 經(jīng)營許可證持有人開展經(jīng)營活動時，應履行下列義務：
（一）嚴格按照本規(guī)定和經(jīng)批準的營運手冊的規(guī)定組織實施；
（二）采用國家標準和民航行業(yè)標準的技術要求開展作業(yè)與服務；
（三）公布作業(yè)服務價格表；
（四）在規(guī)定的飛行空域內(nèi)活動；
（五）按照有關規(guī)定向民航總局和民航地區(qū)管理局報送有關安全生產(chǎn)經(jīng)營的情況和統(tǒng)計數(shù)據(jù)；
（六）在經(jīng)營活動期間，保持對使用飛行區(qū)域辦理地面第三者責任保險有效性；
（七）保持購置航空器使用的自有資金符合本規(guī)定附錄二的要求；
（八）按《合同法》的要求與被服務方簽訂服務合同；
第二十五條 航空俱樂部除應履行上條所列義務外，還應遵守下列要求：
（一）不在城市市區(qū)、居民聚集區(qū)、重要工業(yè)生產(chǎn)和交通設施、人文古跡等地區(qū)上空開展各類飛行活動；
（二）加強對參加航空俱樂部飛行活動的人員監(jiān)督管理，保證其在飛行活動中遵守國家有關的航空法規(guī)、條例和規(guī)則，確保飛行安全。
（三）應與參加航空俱樂部飛行活動的人員就人身意外傷害賠償達成書面協(xié)議；
（四）未經(jīng)監(jiān)護人同意，航空俱樂部不得允許未成年人參加航空俱樂部的飛行活動。
第二十六條 通用航空企業(yè)應當接受民航總局和民航地區(qū)管理局的監(jiān)督管理，并完成國家下達的搶險救災任務。
第二十七條 經(jīng)營許可證持有人在為其頒發(fā)經(jīng)營許可證的民航地區(qū)管理局管轄區(qū)內(nèi)開展經(jīng)營活動前，應將經(jīng)營活動信息向民航地區(qū)管理局備案；跨地區(qū)開展經(jīng)營活動前必須將經(jīng)營活動信息向活動所在地區(qū)的民航地區(qū)管理局備案，并接受監(jiān)督管理。
第二十八條 經(jīng)營許可證持有人從事特殊通用航空任務時，應當按國家有關規(guī)定辦理相應的審批手續(xù)。
第二十九條 民航地區(qū)管理局每年應不少于一次對經(jīng)營許可證持有人生產(chǎn)經(jīng)營情況和生產(chǎn)經(jīng)營場所依法進行檢查。檢查時，有權(quán)依法查閱或者要求被許可人報送有關材料，經(jīng)營許可證持有人應當如實提供有關情況和材料，民航地區(qū)管理局應將檢查結(jié)果書面告知被檢查人。
對于需要整改的，被檢查人應按相關意見進行整改，并將整改情況向民航地區(qū)管理局反饋。
第三十條 民航地區(qū)管理局實施監(jiān)督檢查，不得妨礙經(jīng)營許可證持有人正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或者收受被檢查人的財物，不得謀取其他利益。
第三十一條 民航地區(qū)管理局依法對本轄區(qū)內(nèi)的通用航空經(jīng)營活動進行監(jiān)督、檢查，對違法從事通用航空經(jīng)營活動的經(jīng)營許可證持有人單位進行查處，并將該經(jīng)營許可證持有人的違法事實、處理結(jié)果抄告做出經(jīng)營許可決定的民航地區(qū)管理局。
第三十二條 公民、企業(yè)和其他組織發(fā)現(xiàn)經(jīng)營許可證持有人違法從事活動時，有權(quán)向民航總局、民航地區(qū)管理局舉報，民航總局、民航地區(qū)管理局應當及時核實、處理。
第五章 法律責任

第三十三條 違反本規(guī)定第三條，未經(jīng)批準，擅自籌建通用航空企業(yè)或航空俱樂部、購租民用航空器從事通用航空經(jīng)營活動的，由民航總局或民航地區(qū)管理局責令其停止違法活動，并處以違法所得一萬元以上三萬元以下的罰款；沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。
第三十四條 違反本規(guī)定第九條、第十三條，隱瞞真實情況，弄虛作假，騙取籌建認可或經(jīng)營許可證的，由民航總局或民航地區(qū)管理局撤銷籌建認可通知書或經(jīng)營許可證，并處以一萬元以上三萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，民航地區(qū)管理局在三年內(nèi)不受理該申請人的相關申請。
第三十五條 違反本規(guī)定第十七條、第十八條、第二十條，經(jīng)營許可證持有人不按規(guī)定辦理變更手續(xù)，或者擅自增加經(jīng)營項目，或者經(jīng)營許可證有效期屆滿未按要求換發(fā)，或者擅自涂改、出借、買賣、轉(zhuǎn)讓經(jīng)營許可證的，由民航總局或民航地區(qū)管理局給予警告，并視情節(jié)處以一萬元以下的罰款。
第三十六條 違反本規(guī)定第二十三條、第二十四條、第二十五條，經(jīng)營許可證持有人超越經(jīng)營范圍經(jīng)營，或者在經(jīng)營活動中未履行相關義務的，由民航總局或民航地區(qū)管理局責令其停止違法活動，并處以違法所得一萬元以上三萬元以下的罰款；沒有違法所得的，處以一萬元以下的罰款。
第三十七條 違反本規(guī)定第二十六條、第二十七條、第二十八條規(guī)定，經(jīng)營許可證持有人不完成國家下達的搶險救災任務，開展經(jīng)營活動時不按規(guī)定備案，或者從事特殊通用航空任務時未履行審批手續(xù)的，由民航總局或民航地區(qū)管理局給予警告，情節(jié)嚴重的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。
第三十八條 經(jīng)營許可證持有人違反本規(guī)定構(gòu)成犯罪的，由司法機關依法追究其刑事責任。
第三十九條 經(jīng)營許可證持有人對民航總局或民航地區(qū)管理局根據(jù)本規(guī)定作出的行政處罰決定不服的，可以依法申請行政復議，也可以向人民法院提起行政訴訟。
第四十條 民航地區(qū)管理局工作人員在經(jīng)營許可或者監(jiān)督檢查過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，由主管機關或者監(jiān)察機關給予行政處分；涉嫌構(gòu)成犯罪的，由司法機關追究刑事責任。
第六章　附則
第四十一條 使用航空運動器材和飛行器（包括降落傘、動力傘、滑翔傘、懸掛滑翔機等）從事經(jīng)營活動的航空俱樂部，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第四十二條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。民航總局2004年12月2日發(fā)布的《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（民航總局第133號令）在本規(guī)定施行之日同時廢止。
各類通用航空經(jīng)營項目對購置航空器使用的自有資金額度的*要求
通用航空經(jīng)營項目
購置航空器使用的自有資金額度()單位：萬元
具有公務飛行、出租飛行、通用航空包機飛行經(jīng)營項目的企業(yè)
5000
具有其它甲類通用航空項目的企業(yè)
2000
具有乙類通用航空項目的企業(yè)
1000
具有丙類通用航空項目的企業(yè)
500
具有經(jīng)營限制類適航證的航空器私用駕駛執(zhí)照培訓項目的航空俱樂部
100
其它經(jīng)營項目的航空俱樂部
50

基本資料/通用航空

商業(yè)航空是指以航空器進行經(jīng)營性的客貨運輸?shù)暮娇栈顒樱�就是我們常見的航空公司運營模式。而通用航空就是除去商業(yè)航空后民用航空其他所有部分。
從事通用航空活動，應當具備下列條件：
（一）有與所從事的通用航空活動相適應，符合保證飛行安全要求的民用航空器；
（二）有必需的依法取得執(zhí)照的航空人員；
（三）符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。從事經(jīng)營性通用航空，限于企業(yè)法人。
從事非經(jīng)營性通用航空的，應當向國務院民用航空主管部門辦理登記。從事經(jīng)營性通用航空的，應當向國務院民用航空主管部門申請領取通用航空經(jīng)營許可證，并依法辦理工商登記；未取得經(jīng)營許可證的，工商行政管理部門不得辦理工商登記。通用航空企業(yè)從事經(jīng)營性通用航空活動，應當與用戶訂立書面合同，但是緊急情況下的救護或者救災飛行除外。組織實施作業(yè)飛行時，應當采取有效措施，保證飛行安全，保護環(huán)境和生態(tài)平衡，防止對環(huán)境、居民、作物或者牲畜等造成損害。

發(fā)展規(guī)劃/通用航空

據(jù)《中國通用航空業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告前瞻》的統(tǒng)計，目前關于通用航空業(yè)的發(fā)展規(guī)劃如下：

發(fā)布時間	發(fā)布單位	規(guī)劃名稱
2014.1	大連市人民政府	《大連市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2013-2025年）》
2013.5	中國工業(yè)和信息化部	《民用航空工業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》
2012.12	遼寧省科技廳	《遼寧省通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》
2012.10	湖南國防科工局	《湖南省通用航空產(chǎn)業(yè)2012-2020年發(fā)展規(guī)劃》
2011.10	北京市經(jīng)濟和信息化委員會	《北京市通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011年-2020年）》
2011.4	中國民航局	《中國民用航空發(fā)展第十二個五年規(guī)劃（2011-2015年）》

發(fā)展歷程/通用航空

美國的通用航空的發(fā)展，是在*次世界大戰(zhàn)以后，被過剩的航空器和飛行員促成的。1926年的《空中商務條例》制訂了早期通用航空的規(guī)章。到2001年為止，美國約有205，000架通用航空器（占總航空器的96%），而固定航班商業(yè)航空的飛機則有7，100架（占總航空器的4%）。美國共有635，000持有執(zhí)照的飛行員，其中通用飛行員就有373，000名（占總數(shù)的59%）。美國現(xiàn)有19，100個公共或私人機場，而固定航班之商業(yè)航空僅在其中的651個機場運作。1998年的紀錄顯示205，000架通用航空器共執(zhí)行了28，100，000小時的飛行。由于通用航空機場的建設成本小于高速公路2公里的造價，所以大量分布在美國各地的通用機場帶動了小社區(qū)的發(fā)展，并縮短了城市和鄉(xiāng)村的差距。
通用航空在美國除了公務機的商務飛行外，主要有應急服務，如救火、空中救護、測量和制圖、執(zhí)法、運輸郵件和刊物、油氣管線巡查和勘探、環(huán)境保護等有商業(yè)價值的飛行。另外，亦有包括體育、旅行、觀光、訓練等休閑性飛行活動。由于多年來美國通用航空的全面蓬勃發(fā)展，吸引許多愛好飛行的人士領取飛行執(zhí)照，給商業(yè)航空提供了飛行員來源的保障。而由于通用航空的持續(xù)成長，美國已具備完整的通用航空工業(yè)，其成員包括：飛機制造商、零配件制造商、航空電子儀表制造商、飛行學校、飛行俱樂部、飛行模擬器制造商、固定維修基地（FBO）、機場開發(fā)管理公司、飛機銷售商、飛機租賃公司、飛機中介公司、飛機估價公司、飛機裝修公司、飛機貸款和保險公司、產(chǎn)權(quán)分享管理公司、投資管理商、航油供應商、安全保障顧問公司等。當然亦包括了最重要的實際操作各類通用飛行器執(zhí)行有償飛行的營運業(yè)者。這些工業(yè)界的成員組成了一個健康而有活力的產(chǎn)業(yè)，每年給美國帶來相當于64億美元的經(jīng)濟產(chǎn)值。
美國通用航空工業(yè)的各成員都有其自行組成的協(xié)會式組織，在產(chǎn)業(yè)范圍內(nèi)交流技術、管理和自我規(guī)范，按美國政府交通部下屬之聯(lián)邦航空局之各項規(guī)定進行其經(jīng)濟活動。基本上美國政府對通用航空僅扮演法規(guī)制定和監(jiān)督的角色，給予通用航空應有的成長空間，并由其他聯(lián)邦政府研究機構(gòu)，如航太總署（NASA）等提供科研和技術開發(fā)，提升飛行器之性能和安全性，并且試圖以科技手段達成普及通用航空的目標，更進一步地平均城市和鄉(xiāng)村的發(fā)展，改善地面交通之擁堵，加速人員科技和資金的流通，使通用航空象一般地面交通工具一樣是可負擔而且方便的選擇。
中國已經(jīng)有20多個省市建設航空產(chǎn)業(yè)園在有著“中國西雅圖”之譽的西安閻良，*陜西航空經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)已經(jīng)吸納500家企業(yè)入駐，形成圍繞航空制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈；在珠三角經(jīng)濟圈中的珠海航空產(chǎn)業(yè)園則吸引中航工業(yè)通航板塊落戶于此，形成集研發(fā)、組裝試飛、銷售、維修和運營一體的通用航空產(chǎn)業(yè)基地。
楊鳳田指出，在迅速涌動的“通航?jīng)_動”之下，中國通用航空軟硬件設施配套薄弱、產(chǎn)品研發(fā)起步晚、服務體系缺乏等現(xiàn)實障礙，也使得單純主攻制造業(yè)發(fā)展無法緩解產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的考驗與挑戰(zhàn)。
救援救護、勘察測繪、農(nóng)林噴灑等公共用途需要通航飛機，國際化的企業(yè)、高端商務人士也熱切企盼高效便捷的公務機。與此同時，隨著中國經(jīng)濟快速發(fā)展，私人飛行夢想也不斷升騰。
“買飛機不難，飛起來很難；買得起飛機，養(yǎng)不起飛機。在考察一個空中旅游線路的時候，飛行員拒絕再飛，因為前方是劃設的管制空域。”西安騰龍通用航空發(fā)展有限公司董事長陳毅龍說。
陳毅龍擁有兩架飛機，在2011年一年中，這個飛行愛好者的合法飛行時數(shù)僅為十幾個小時，卻為此付出了總共高達百萬的投入。迫于無奈，他干脆自己成立通航公司，摸索以飛機養(yǎng)飛機之路。【4】
機遇：
國家空管委辦公室空管局副局長馬欣在2012年11月13日開幕的第九屆中國國際航空航天博覽會上指出，逐步形成政府監(jiān)管、行業(yè)指導、市場化運作、全國一體化的低空空域管理運行和服務保障體系。
中國工程院院士、遼寧通用航空研究院院長楊鳳田說，通用航空是民航事業(yè)的兩翼之一，已被列入中國國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。隨著國家在低空空域管理改革層面上的破冰，通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展迎來了一個難得的歷史機遇期。【4】
評價：
業(yè)內(nèi)權(quán)威人士提出，低空空域管理改革不僅要規(guī)范收費問題，還要解決改革動力問題。
限于審批程序和空域管制的問題，在中國私人飛機擁有者的圈子里，很多人都曾經(jīng)嘗試“偷偷飛起來再說”。但通航機場、地面服務保障、飛機托管的缺乏也讓飛行之樂和私人飛機的便捷性大打折扣。
“目前，一系列通用航空飛行管理的審批辦法正在全面、深入改進之中，這將極大簡化通航單位普遍反映強烈的飛行審批程序。”馬欣說。
據(jù)介紹，各有關部門正在加緊修訂通用航空飛行管制條例。
馬欣說，低空空域管理基礎設施配套上也已取得了實質(zhì)進展。空管委已經(jīng)完成長春、海南管制分區(qū)和海南島“兩區(qū)一島”試點地區(qū)的通信指揮和低空監(jiān)視設施建設，正在加速改造升級通用航空飛行服務站。
為建設覆蓋通用航空低空飛行服務保障網(wǎng)絡建設提供示范，鼓勵各地政府和社會資本參與通航發(fā)展。
“在中國市場生存下來的通用航空企業(yè)終于挺過了困難的‘冬眠期’，迎來春天，”中航工業(yè)試飛院航空俱樂部有限公司總經(jīng)理趙軍明說，中國需要更多有資質(zhì)的企業(yè)成為通用航空規(guī)范的“紅飛”代表，引領有著“通航?jīng)_動”的參與者有序發(fā)展。

發(fā)展現(xiàn)狀/通用航空

2012年全世界約有通用飛機36萬架，占所有民用飛機的90%。其中，美國擁有通用飛機22.3萬架，占世界總量的61.9%。
2012年，全球通用飛機交付量為2133架，是1994年的1.9倍；銷售收入為188.73億美元，同比下降0.89%。其中，活塞發(fā)動機飛機、渦輪螺旋槳飛機及商務噴射機的交付量分別為881架、580架和672架；銷售收入分別為4.28億美元、13.40億美元和171.05億美元。
從區(qū)域交付量看，2012年北美洲、歐洲、亞太地區(qū)、拉丁美洲及中東和非洲地區(qū)。

管制條例/通用航空

總則
*條 為了促進通用航空事業(yè)的發(fā)展，規(guī)范通用航空飛行活動，保證飛行安全，根據(jù)《中華人民共和國民用航空法》和《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國境內(nèi)從事通用航空飛行活動，必須遵守本條例。
在中華人民共和國境內(nèi)從事升放無人駕駛自由氣球和系留氣球活動，適用本條例的有關規(guī)定。
第三條 本條例所稱通用航空，是指除軍事、警務、海關緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行和醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。
第四條 從事通用航空飛行活動的單位、個人，必須按照《中華人民共和國民用航空法》的規(guī)定取得從事通用航空活動的資格，并遵守國家有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第五條 飛行管制部門按照職責分工，負責對通用航空飛行活動實施管理，提供空中交通管制服務。相關飛行保障單位應當積極協(xié)調(diào)配合，做好有關服務保障工作，為通用航空飛行活動創(chuàng)造便利條件。
空域使用
第六條 從事通用航空飛行活動的單位、個人使用機場飛行空域、航路、航線，應當按照國家有關規(guī)定向飛行管制部門提出申請，經(jīng)批準后方可實施。
第七條 從事通用航空飛行活動的單位、個人，根據(jù)飛行活動要求，需要劃設臨時飛行空域的，應當向有關飛行管制部門提出劃設臨時飛行空域的申請。
劃設臨時飛行空域的申請應當包括下列內(nèi)容：
（一）臨時飛行空域的水平范圍、高度；
（二）飛入和飛出臨時飛行空域的方法；
（三）使用臨時飛行空域的時間；
（四）飛行活動性質(zhì)；
（五）其他有關事項。
第八條 劃設臨時飛行空域，按照下列規(guī)定的權(quán)限批準：
（一）在機場區(qū)域內(nèi)劃設的，由負責該機場飛行管制的部門批準；
（二）超出機場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)劃設的，由負責該分區(qū)飛行管制的部門批準；
（三）超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)劃設的，由負責該管制區(qū)飛行管制的部門批準；
（四）在飛行管制區(qū)間劃設的，由中國人民解放軍空軍批準。
批準劃設臨時飛行空域的部門應當將劃設的臨時飛行空域報上一級飛行管制部門備案，并通報有關單位。
第九條 劃設臨時飛行空域的申請，應當在擬使用臨時飛行空域7個工作日前向有關飛行管制部門提出；負責批準該臨時飛行空域的飛行管制部門應當在擬使用臨時飛行空域3個工作日前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。
第十條 臨時飛行空域的使用期限應當根據(jù)通用航空飛行的性質(zhì)和需要確定，通常不得超過12個月。
因飛行任務的要求，需要延長臨時飛行空域使用期限的，應當報經(jīng)批準該臨時飛行空域的飛行管制部門同意。
通用航空飛行任務完成后，從事通用航空飛行活動的單位、個人應當及時報告有關飛行管制部門，其申請劃設的臨時飛行空域即行撤銷。
第十一條 已劃設的臨時飛行空域，從事通用航空飛行活動的其他單位、個人因飛行需要，經(jīng)批準劃設該臨時飛行空域的飛行管制部門同意，也可以使用。
飛行管理

第十二條 從事通用航空飛行活動的單位、個人實施飛行前，應當向當?shù)仫w行管制部門提出飛行計劃申請，按照批準權(quán)限，經(jīng)批準后方可實施。
第十三條 飛行計劃申請應當包括下列內(nèi)容：
（一）飛行單位；
（二）飛行任務性質(zhì)；
（三）機長（飛行員）姓名、代號（呼號）和空勤組人數(shù)；
（四）航空器型別和架數(shù)；
（五）通信聯(lián)絡方法和二次雷達應答機代碼；
（六）起飛、降落機場和備降場；
（七）預計飛行開始、結(jié)束時間；
（八）飛行氣象條件；
（九）航線、飛行高度和飛行范圍；
（十）其他特殊保障需求。
第十四條 從事通用航空飛行活動的單位、個人有下列情形之一的，必須在提出飛行計劃申請時，提交有效的任務批準文件：
（一）飛出或者飛入我國領空的（公務飛行除外）；
（二）進入空中禁區(qū)或者國（邊）界線至我方一側(cè)10公里之間地帶上空飛行的；
（三）在我國境內(nèi)進行航空物探或者航空攝影活動的；
（四）超出領海（海岸）線飛行的；
（五）外國航空器或者外國人使用我國航空器在我國境內(nèi)進行通用航空飛行活動的。
第十五條 使用機場飛行空域、航路、航線進行通用航空飛行活動，其飛行計劃申請由當?shù)仫w行管制部門批準或者由當?shù)仫w行管制部門報經(jīng)上級飛行管制部門批準。
使用臨時飛行空域、臨時航線進行通用航空飛行活動，其飛行計劃申請按照下列規(guī)定的權(quán)限批準：
（一）在機場區(qū)域內(nèi)的，由負責該機場飛行管制的部門批準；
（二）超出機場區(qū)域在飛行管制分區(qū)內(nèi)的，由負責該分區(qū)飛行管制的部門批準；
（三）超出飛行管制分區(qū)在飛行管制區(qū)內(nèi)的，由負責該區(qū)域飛行管制的部門批準；
（四）超出飛行管制區(qū)的，由中國人民解放軍空軍批準。
第十六條 飛行計劃申請應當在擬飛行前1天15時前提出；飛行管制部門應當在擬飛行前1天21時前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。
執(zhí)行緊急救護、搶險救災、人工影響天氣或者其他緊急任務的，可以提出臨時飛行計劃申請。臨時飛行計劃申請最遲應當在擬飛行1小時前提出；飛行管制部門應當在擬起飛時刻15分鐘前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。
第十七條 在劃設的臨時飛行空域內(nèi)實施通用航空飛行活動的，可以在申請劃設臨時飛行空域時一并提出15天以內(nèi)的短期飛行計劃申請，不再逐日申請；但是每日飛行開始前和結(jié)束后，應當及時報告飛行管制部門。
第十八條 使用臨時航線轉(zhuǎn)場飛行的，其飛行計劃申請應當在擬飛行2天前向當?shù)仫w行管制部門提出；飛行管制部門應當在擬飛行前1天18時前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人，同時按照規(guī)定通報有關單位。
第十九條 飛行管制部門對違反飛行管制規(guī)定的航空器，可以根據(jù)情況責令改正或者停止其飛行。
飛行保障

第二十條 通信、導航、雷達、氣象、航行情報和其他飛行保障部門應當認真履行職責，密切協(xié)同，統(tǒng)籌兼顧，合理安排，提高飛行空域和時間的利用率，保障通用航空飛行順利實施。
第二十一條 通信、導航、雷達、氣象、航行情報和其他飛行保障部門對于緊急救護、搶險救災、人工影響天氣等突發(fā)性任務的飛行，應當優(yōu)先安排。
第二十二條 從事通用航空飛行活動的單位、個人組織各類飛行活動，應當制定安全保障措施，嚴格按照批準的飛行計劃組織實施，并按照要求報告飛行動態(tài)。
第二十三條 從事通用航空飛行活動的單位、個人，應當與有關飛行管制部門建立可靠的通信聯(lián)絡。
在劃設的臨時飛行空域內(nèi)從事通用航空飛行活動時，應當保持空地聯(lián)絡暢通。
第二十四條 在臨時飛行空域內(nèi)進行通用航空飛行活動，通常由從事通用航空飛行活動的單位、個人負責組織實施，并對其安全負責。
第二十五條 飛行管制部門應當按照職責分工或者協(xié)議，為通用航空飛行活動提供空中交通管制服務。
第二十六條 從事通用航空飛行活動需要使用軍用機場的，應當將使用軍用機場的申請和飛行計劃申請一并向有關部隊司令機關提出，由有關部隊司令機關作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。
第二十七條 從事通用航空飛行活動的航空器轉(zhuǎn)場飛行，需要使用軍用或者民用機場的，由該機場管理機構(gòu)按照規(guī)定或者協(xié)議提供保障；使用軍民合用機場的，由從事通用航空飛行活動的單位、個人與機場有關部門協(xié)商確定保障事宜。
第二十八條 在臨時機場或者起降點飛行的組織指揮，通常由從事通用航空飛行活動的單位、個人負責。
第二十九條 從事通用航空飛行活動的民用航空器能否起飛、著陸和飛行，由機長（飛行員）根據(jù)適航標準和氣象條件等最終確定，并對此決定負責。
第三十條 通用航空飛行保障收費標準，按照國家有關國內(nèi)機場收費標準執(zhí)行。
升放和系留氣球

第三十一條 升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，不得影響飛行安全。
本條例所稱無人駕駛自由氣球，是指無動力驅(qū)動、無人操縱、輕于空氣、總質(zhì)量大于4千克自由飄移的充氣物體。
本條例所稱系留氣球，是指系留于地面物體上、直徑大于1.8米或者體積容量大于3.2立方米、輕于空氣的充氣物體。
第三十二條 無人駕駛自由氣球和系留氣球的分類、識別標志和升放條件等，應當符合國家有關規(guī)定。
第三十三條 進行升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球活動，必須經(jīng)設區(qū)的市級以上氣象主管機構(gòu)會同有關部門批準。具體辦法由國務院氣象主管機構(gòu)制定。
第三十四條 升放無人駕駛自由氣球，應當在擬升放2天前持本條例第三十三條 規(guī)定的批準文件向當?shù)仫w行管制部門提出升放申請；飛行管制部門應當在擬升放1天前作出批準或者不予批準的決定，并通知申請人。
第三十五條 升放無人駕駛自由氣球的申請，通常應當包括下列內(nèi)容：
（一）升放的單位、個人和聯(lián)系方法；
（二）氣球的類型、數(shù)量、用途和識別標志；
（三）升放地點和計劃回收區(qū)；
（四）預計升放和回收（結(jié)束）的時間；
（五）預計飄移方向、上升的速度和*高度。
第三十六條 升放無人駕駛自由氣球，應當按照批準的申請升放，并及時向有關飛行管制部門報告升放動態(tài)；取消升放時，應當及時報告有關飛行管制部門。
第三十七條 升放系留氣球，應當確保系留牢固，不得擅自釋放。
系留氣球升放的高度不得高于地面150米，但是低于距其水平距離50米范圍內(nèi)建筑物頂部的除外。
系留氣球升放的高度超過地面50米的，必須加裝快速放氣裝置，并設置識別標志。
第三十八條 升放的無人駕駛自由氣球或者系留氣球中發(fā)生下列可能危及飛行安全的情況時，升放單位、個人應當及時報告有關飛行管制部門和當?shù)貧庀笾鞴軝C構(gòu)：
（一）無人駕駛自由氣球非正常運行的；
（二）系留氣球意外脫離系留的；
（三）其他可能影響飛行安全的異常情況。
加裝快速放氣裝置的系留氣球意外脫離系留時，升放系留氣球的單位、個人應當在保證地面人員、財產(chǎn)安全的條件下，快速啟動放氣裝置。
第三十九條 禁止在依法劃設的機場范圍內(nèi)和機場凈空保護區(qū)域內(nèi)升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，但是國家另有規(guī)定的除外。
法律責任
第四十條 違反本條例規(guī)定，《中華人民共和國民用航空法》、《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》及有關行政法規(guī)對其處罰有規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有規(guī)定的，適用本章規(guī)定。
第四十一條 從事通用航空飛行活動的單位、個人違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由有關部門按照職責分工責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處2萬元以上10萬元以下罰款，并可給予責令停飛1個月至3個月、暫扣直至吊銷經(jīng)營許可證、飛行執(zhí)照的處罰；造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關于重大飛行事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：
（一）未經(jīng)批準擅自飛行的；
（二）未按批準的飛行計劃飛行的；
（三）不及時報告或者漏報飛行動態(tài)的；
（四）未經(jīng)批準飛入空中限制區(qū)、空中危險區(qū)的。
第四十二條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準飛入空中禁區(qū)的，由有關部門按照國家有關規(guī)定處置。
第四十三條 違反本條例規(guī)定，升放無人駕駛自由氣球或者系留氣球，有下列情形之一的，由氣象主管機構(gòu)或者有關部門按照職責分工責令改正，給予警告；情節(jié)嚴重的，處1萬元以上5萬元以下罰款；造成重大事故或者嚴重后果的，依照刑法關于重大責任事故罪或者其他罪的規(guī)定，依法追究刑事責任：
（一）未經(jīng)批準擅自升放的；
（二）未按照批準的申請升放的；
（三）未按照規(guī)定設置識別標志的；
（四）未及時報告升放動態(tài)或者系留氣球意外脫離時未按照規(guī)定及時報告的；
（五）在規(guī)定的禁止區(qū)域內(nèi)升放的。
第四十四條 按照本條例實施的罰款，應當全額上繳財政。
附則
第四十五條 本條例自2003年5月1日起施行。

制約因素/通用航空

業(yè)內(nèi)人士指出，目前有六因素制約了通用航空發(fā)展。一是由于對通用航空的重要性認識不足，在政策導向、規(guī)劃制定和決策上對通用航空都沒有給予應有的重視，使得對通用航空投入少，造成通用航空飛機老舊．簡單再生產(chǎn)都難以維持；二是各種人才外流，特別是優(yōu)秀飛行員外流制約了通用航空發(fā)展；三是機制不順，通用航空企業(yè)發(fā)展缺少動力。在市場經(jīng)濟條件下，通用航空應是經(jīng)營單位。它應和運輸航空企業(yè)一樣，成為獨立核算、自負盈虧、自主經(jīng)營的法人經(jīng)濟存在、發(fā)展；四是空域管制捆住了通用航空手腳。天空開放是通用航空大發(fā)展的前提。空域使用要*化，限制要最小化，是航空發(fā)達國家所遵循的一條空域開發(fā)和使用的原則，也應成為我國空域管理和使用的目標：外部環(huán)境差，嚴重影響了通用航空發(fā)展。受空管油料和機場等多方面制約嚴重，突出表現(xiàn)在任務和航行申請審批難
，機場使用難，亂收費現(xiàn)象十分嚴重；五是缺乏相應的法律法規(guī)和標準體系，也制約了通航的發(fā)展。因此建立一整套管理通航的法規(guī)和標準體系成為當務之急；六是生產(chǎn)單位小，缺乏統(tǒng)一組織管理者，制約了通用航空農(nóng)業(yè)作業(yè)。 三、未來發(fā)展尚需從五方面改革
為扭轉(zhuǎn)通用航空發(fā)展滯后難題，業(yè)內(nèi)人士建議從五方面進行改革。首先需國家加大對通用航空扶持的力度。建立通用航空發(fā)展基金，對公益性質(zhì)的作業(yè)給予扶持，實行機場收費補貼，降低對通用航空的收費標準，降低進口飛機的關稅。其次大力開展飛行員培訓和通用航空人才教育。改革飛行員的培養(yǎng)機制，加大飛行員培養(yǎng)力度。針對同行運營企業(yè)急需的管理、維修、飛行等發(fā)面的后續(xù)教育，組織培訓，提高通航整體管理水平。三要調(diào)整通用航空市場準入辦法，降低準入門檻，以鼓勵全社會投資通用航空業(yè)。未來5年一10年間，我國應進一步對現(xiàn)行的通用航空市場準入機制加以改革。四要廢除具體作業(yè)任務審批辦法，減少行政干擾。建議除法律、行政法規(guī)和國務院決定需要審批的事項外，以減少對企業(yè)正常經(jīng)營活動的干擾。五要發(fā)揮協(xié)會組織的作用，搭建政府和企業(yè)的溝通橋梁。

*報道/通用航空

由陜西省人民政府、中國民用航空局、中國國際貿(mào)易促進委員會、中國航空工業(yè)集團公司4家單位聯(lián)合主辦的2013中國國際通用航空大會將于10月17日～21日在西安和渭南兩市同期舉辦。本屆通航大會共包括四項活動，分別為飛行表演與飛機靜態(tài)展、通用航空高峰論壇暨專業(yè)論壇、航空設備器材展、項目簽約暨成果發(fā)布會。參加本屆大會的各類通用飛機預計將超過100架，其中33架飛機將參加飛行表演，68架飛機參加靜態(tài)展示，飛機類型多達28種。在大會高峰論壇上，業(yè)界專家將圍繞低空空域管理改革、通用航空市場促進、通用航空應用前景等社會各界密切關注的焦點話題交流碰撞，共同關注我國通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的關鍵性政策與市場問題。

基本分類/通用航空

通用航空應用范圍十分廣泛，其經(jīng)營項目按照《通用航空經(jīng)營許可管理規(guī)定》（民航總局令第176號）的規(guī)定，共四大類34項：
甲類：陸上石油服務、海上石油服務、直升機機外載荷飛行、人工降水、醫(yī)療救護、航空探礦、空中游覽、公務飛行、私用或商用飛行駕駛執(zhí)照培訓、直升機引航作業(yè)、航空器代管、出租飛行、通用航空包機飛行等。
乙類：航空攝影、空中廣告、海洋監(jiān)測、漁業(yè)飛行、氣象探測、科學實驗、城市消防、空中巡查等。
丙類：飛機播種、空中施肥、空中噴灑植物生長調(diào)節(jié)劑、空中除草、防治農(nóng)林業(yè)病蟲害、草原滅鼠，防治衛(wèi)生害蟲、航空護林等。
飛行俱樂部：以小型或限制類適航證的航空器、飛行器、航空運動器材和起降場地，為社會公眾提供私用駕駛執(zhí)照培訓、航空運動訓練飛行、航空運動表演飛行及個人娛樂飛行等服務。

發(fā)展前景/通用航空

在中國通用飛機數(shù)量加起來不到1千輛，在美國大概23萬輛，這是一個非常巨大的差距。所以，中國通用航空基本上剛才也說了還沒有起步，國際上已經(jīng)發(fā)展很成熟了。所以，我們經(jīng)常做出一個結(jié)論和判斷，中國通用航空是中國改革開放30年以來*沒有開放發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這是成立的。因為，這個空間還很大。
汶川地震之后，國家對通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也日益重視：民航總局在蒲城設立通用航空試點園區(qū)，對低空領域放開、通用航空機場建設、行業(yè)管理等進行試點；工信部表示將在2010年加快推進將新支線客機、先進中性多用途直升機、大型滅火/水上救援水陸兩棲飛機的研制進度，積極推進通用飛機等重點科研項目的立項，形成產(chǎn)業(yè)化能力；民航總局下發(fā)《關于加快通用航空發(fā)展的措施》，構(gòu)建功能完善的通用航空體系，到2020年初具規(guī)模，2030年發(fā)展環(huán)境根本改變。我們預計2010年、2011年通用航空試點將逐步擴大，2015年全面推開。
據(jù)前瞻網(wǎng)《中國通用航空業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告前瞻》調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，未來十年中國通用航空飛機需求量復合增長率超過20%。截止2008年年底，我國通用航空飛機數(shù)量為898架。中美航空合作項目的研究結(jié)果表明，到2015年，我國需要通用航空作業(yè)飛機1997架、培訓及私人飛機1415架，復合增長率21%；而根據(jù)民航總局的估測到2020年預計通用航空飛機的數(shù)量將超過10000架，復合增長率22%。
隨著通用航空行業(yè)競爭的不斷加劇，大型通用航空企業(yè)間并購整合與資本運作日趨頻繁，國內(nèi)優(yōu)秀的通用航空生產(chǎn)企業(yè)愈來愈重視對行業(yè)市場的研究，特別是對企業(yè)發(fā)展環(huán)境和客戶需求趨勢變化的深入研究。正因為如此，一大批國內(nèi)優(yōu)秀的通用航空品牌迅速崛起，逐漸成為通用航空行業(yè)中的翹楚！
通用航空報告根據(jù)通用航空行業(yè)的發(fā)展軌跡及多年的實踐經(jīng)驗，對通用航空行業(yè)未來的發(fā)展趨勢做出審慎分析與預測。是通用航空運營企業(yè)、科研單位、通用飛機生產(chǎn)企業(yè)、投資企業(yè)準確了解通用航空行業(yè)當前*發(fā)展動態(tài)，把握市場機會，做出正確經(jīng)營決策和明確企業(yè)發(fā)展方向不可多得的精品。

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