政府組織。
韓占武。西藏，張建民，信息中心，段鐵力。
中國煙草行業(yè)緊緊圍繞“做精做強主業(yè)，保持平穩(wěn)發(fā)展”的基本方針和“深化改革，推動重組，走向聯(lián)合，共同發(fā)展”的主要任務(wù)，積極推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部改革和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，狠抓整頓和規(guī)范煙草市場秩序，加強經(jīng)濟(jì)運行調(diào)控，促進(jìn)了行業(yè)各項工作的順利開展，保持了全行業(yè)的平穩(wěn)發(fā)展。2004年，累計實現(xiàn)工商稅利超過2100億元，比上年增加450億元；其中實現(xiàn)工商稅金1414億元，比上年增加225億元，創(chuàng)歷史*水平。
嚴(yán)格抓好“兩煙”總量控制，生產(chǎn)經(jīng)營保持良好發(fā)展態(tài)勢。全行業(yè)始終把控制煙葉、卷煙總量放在首位，嚴(yán)格按國家計劃和市場需求組織生產(chǎn)銷售，保持產(chǎn)銷平衡和協(xié)調(diào)發(fā)展。2004年，全國種植烤煙1507萬畝，收購煙葉175萬噸。卷煙生產(chǎn)經(jīng)營堅持抓好“控量、促銷、穩(wěn)價、增效”，嚴(yán)格控制生產(chǎn)進(jìn)度，扶持重點企業(yè)和名優(yōu)品牌，并采取多種措施抓好低檔卷煙特別是五類煙生產(chǎn)，使全行業(yè)保持了產(chǎn)銷增長、價格穩(wěn)定、效益提高的良好發(fā)展態(tài)勢。2004年共生產(chǎn)卷煙18735.9億支，比上年增長4.7%；銷售卷煙18778.6億支，比上年增長4.5%。
不斷強化專賣管理，加大整頓規(guī)范力度，煙草市場秩序取得明顯好轉(zhuǎn)。全行業(yè)堅持“內(nèi)管外打”方針，一方面強化內(nèi)部管理，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為，堵塞管理漏洞，另一方面加強對市場的監(jiān)管，對卷煙制假售假活動始終保持高壓態(tài)勢，不斷加大打擊力度，嚴(yán)防反彈。2004年共查處卷煙制假案件26.9萬起，收繳假煙68.7萬件，搗毀制假窩點2805個，查獲制假煙機(jī)1890臺，依法拘留制假分子4215人。全行業(yè)以財經(jīng)秩序?qū)ｍ椪D和遏制卷煙體外循環(huán)為重點，深入開展整頓規(guī)范工作，積極營造公平競爭的市場環(huán)境，建立良好的市場秩序。
穩(wěn)步推進(jìn)行業(yè)內(nèi)部改革，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極成果。行業(yè)實行了以省級煙草工商分開為突破口的行業(yè)管理體制改革，成立了16家省級中煙工業(yè)公司，促進(jìn)了煙草資源優(yōu)化整合和生產(chǎn)集中度提高。卷煙工業(yè)企業(yè)積極實施企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整，10萬箱以下規(guī)模小煙廠已基本關(guān)閉，10－30萬箱卷煙工業(yè)企業(yè)聯(lián)合兼并重組整合步伐不斷加快。到2004年底，全行業(yè)具有獨立法人資格的卷煙工業(yè)企業(yè)減少到57家。在企業(yè)聯(lián)合重組中堅持以名優(yōu)品牌擴(kuò)張為支撐，通過實施百牌號戰(zhàn)略，明確重點扶持發(fā)展牌號，有效促進(jìn)了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整和卷煙牌號整合。2004年生產(chǎn)卷煙牌號由原來的1000多個減少到400多個，并培育出了“白沙”、“紅梅”、“紅河”3個產(chǎn)銷量超過百萬箱的重點名優(yōu)品牌。
全面推進(jìn)卷煙銷售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，煙草商業(yè)現(xiàn)代流通水平有了較大提高。全國網(wǎng)建工作先后總結(jié)推廣南通、武漢、成都、上海網(wǎng)建試點先進(jìn)經(jīng)驗，近兩年在“全國網(wǎng)建學(xué)上海”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步總結(jié)和推廣江蘇、大連、福建的網(wǎng)建先進(jìn)經(jīng)驗，加快新業(yè)務(wù)模式的推廣，全面推行客戶關(guān)系管理，建立公正的貨源分配制度，實行明碼標(biāo)價，指導(dǎo)零售戶經(jīng)營，促進(jìn)了網(wǎng)絡(luò)功能的發(fā)揮和網(wǎng)建整體水平的提高。到2004年底全行業(yè)共建立客戶服務(wù)中心2297個、電話訂貨中心1281個、配送中心1694個，全國有持證零售客戶415萬個，傳統(tǒng)商業(yè)正逐步向“電話訂貨、網(wǎng)上配貨、電子結(jié)算、現(xiàn)代物流”的現(xiàn)代流通發(fā)展。同時，加快進(jìn)行取消縣級公司法人資格的改革探索，逐步向地市級公司統(tǒng)一經(jīng)營過渡，積極培育具有活力的市場競爭主體。
堅持科技進(jìn)步，大力推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，“降焦減害”取得新的進(jìn)展。在煙葉生產(chǎn)方面，全行業(yè)廣泛推廣“品種良種化、種植區(qū)域化、技術(shù)規(guī)范化”的“三化”措施，一批先進(jìn)實用技術(shù)得到普及，煙葉質(zhì)量不斷提高，就上中等煙葉比例達(dá)到85%。在卷煙生產(chǎn)方面，廣泛應(yīng)用煙草薄片、膨脹煙絲、打葉復(fù)烤等新技術(shù)、新工藝、新材料，降低能耗，改善卷煙配方結(jié)構(gòu)，提高卷煙產(chǎn)品質(zhì)量和吸食的安全性。2004年全行業(yè)卷煙焦油量降至平均每支13.6毫克。重視和不斷加強技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)，提高企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，就全行業(yè)有7家*企業(yè)技術(shù)中心和9家行業(yè)級企業(yè)技術(shù)中心。2003年國家局明確提出了發(fā)展中式卷煙的戰(zhàn)略性課題，制定了《中國卷煙科技發(fā)展綱要》，以降焦減害、提高質(zhì)量、節(jié)約資源為主線，積極開展中式卷煙研究工作。行業(yè)信息化建設(shè)進(jìn)度加快，全行業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營決策管理系統(tǒng)、公文遠(yuǎn)程傳輸系統(tǒng)項目建設(shè)進(jìn)展順利并投入運行。
切實加強思想政治工作，抓好職工隊伍建設(shè)，保證了行業(yè)改革與發(fā)展各項工作順利進(jìn)行。全行業(yè)把學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想作為首要政治任務(wù)，通過組織實踐“三個代表”重要思想先進(jìn)事跡報告團(tuán)巡回演講、開展行業(yè)學(xué)習(xí)貫徹“三個代表”重要思想征文評比活動等多種形式，認(rèn)真總結(jié)和大力宣傳實踐“三個代表”重要思想的先進(jìn)典型，促進(jìn)了行業(yè)“三個代表”重要思想學(xué)習(xí)貫徹活動不斷深入開展。行業(yè)各單位認(rèn)真學(xué)習(xí)和貫徹落實十六屆四中全會精神，緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的要求，切實加強各級黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力建設(shè)高素質(zhì)的干部隊伍。進(jìn)一步加強人才隊伍建設(shè)，深化干部人事制度改革，積極推行公開選拔、競爭上崗，加大干部交流工作力度，擴(kuò)大干部選拔任用工作的民主。大規(guī)模開展教育培訓(xùn)工作，加強對司局級領(lǐng)導(dǎo)干部、企業(yè)經(jīng)營管理者和高級專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)。進(jìn)一步狠抓黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，加強對黨風(fēng)廉政建設(shè)情況的監(jiān)督檢查，加大對違法違紀(jì)行為的查處力度，有力地保證了行業(yè)健康發(fā)展。
局長、總經(jīng)理、黨組書記：姜成康
副局長：張保振 何澤華 李克明 張輝
紀(jì)檢組長：潘家華
總會計師： 張玉霞
2010年11月10日，國家煙草專賣局在中國婦女發(fā)展基金會設(shè)立金葉基金，同時捐款1000萬元，用于支持“母親水窖”及“
母親健康快車”兩個公益項目。而在2010年9月25日，一直致力于我國控?zé)熓聵I(yè)的民間研究機(jī)構(gòu)——新探健康發(fā)展研究中心聯(lián)合45家公益組織發(fā)起“保護(hù)公眾健康，積極履行公約，拒絕煙草捐助”的倡議。他們認(rèn)為，煙草企業(yè)仍然抵制《公約》的履行，以慈善贊助為名，打著“企業(yè)社會責(zé)任”的旗號，行煙草產(chǎn)品營銷之實，促進(jìn)煙草消費，危害公民的健康，倡議社會組織共同拒絕接受煙草企業(yè)任何形式的贊助，自覺抵制“隱形”煙草廣告對公眾的不良影響。但對于此次捐款，卻引起了相關(guān)民間組織和中國疾控中心控?zé)熮k的反對，他們認(rèn)為此次捐贈違反了我國在2006年加入的《世界煙草控制框架公約》。據(jù)介紹，《公約》第13條明確要求：“締約方應(yīng)廣泛禁止所有的煙草廣告、促銷和贊助”，控?zé)熮k專家表示，煙草贊助定義包含“任何形式的捐助”。中國疾控中心控?zé)熮k副主任姜垣說，婦基會不應(yīng)收取這筆善款，因為這樣等于支持煙草公司的營銷活動，在她看來，煙草公司無孔不入，這只是他們變相營銷的又一種方式，通過公益捐助，在西部貧困地區(qū)的老百姓心目中，煙草行業(yè)形成一種正面的形象，青少年可能會認(rèn)為煙草是一種有益的東西，直接導(dǎo)致的結(jié)果就是危害身體健康。
國家煙草專賣局和中國煙草總公司是一套人馬兩塊牌子，在整個過程中，無論是在捐款展示牌上還是在背景板中，只有國家煙草專賣局的行政名稱。因此，對于此次捐贈，清華NGO研究所副所長賈西津提出疑問，以煙草專賣局的身份出現(xiàn)代表它是以一個行政管理機(jī)關(guān)向NGO的捐款，但這本是一個錯誤的概念。如果是以中國煙草總公司的名義進(jìn)行捐款就確實出現(xiàn)了一個違背《公約》的問題。因此賈西津表示，不排除一種情況，就是在企業(yè)行為不允許的情況下，采用偷梁換柱的方式進(jìn)行，以表示此筆善款為政府捐贈，“這種行為有可能是在打‘擦邊球’，模糊概念”。
中國婦女發(fā)展基金會工作人員介紹，在接受捐款前基金會曾反復(fù)開會討論，雖然考慮到煙草行業(yè)的敏感性，較后仍然選擇接受。因為他們認(rèn)為，此次國家煙草專賣局捐贈的1000萬元對于加大對老少邊窮地區(qū)的扶持力度有積極意義，基金會只是一個執(zhí)行部門，他們需要考慮的是為想要做善事的人提供一個參與公益的機(jī)會，同時合理地利用善款去幫助更多的人。“能籌得這筆錢，基金會也很不容易”，并且他提出是否應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，即使煙草專賣局最終沒有捐出這筆錢，他們依然在盈利，不如利用這筆錢去做好事，“我們更關(guān)注的是結(jié)果”。
建議
可以做好事不留名
對于煙草行業(yè)踐行公益，南都公益基金會秘書長徐永光表示，基金會可以接受但不要宣傳。“過去即使死刑犯捐款，我們也是樂于接受的”。公益機(jī)構(gòu)在做項目的時候確實面臨資金短缺的困境，對于煙草公司這樣有能力的企業(yè)，接收捐款后，用于公益事業(yè)，幫助更多的人，在這個問題上是可以妥協(xié)的，煙草行業(yè)如果可以埋頭做好事，不高調(diào)宣傳，自然也就破除了大家對它的誤解。
中國疾控中心控?zé)熮k公室副主任姜垣在贊同做好事不留名的方式時，同時提出可以通過將提高煙草公司的稅收，由國家進(jìn)行撥款，彌補新農(nóng)村和醫(yī)療保險等缺口。
民調(diào)
八成網(wǎng)民認(rèn)可捐款
鑒于煙草行業(yè)的特殊性，2010年11月12日，京華時報報在新浪微博中發(fā)起煙草行業(yè)關(guān)注公益到底可不可以的投票。參與投票的近八成網(wǎng)友認(rèn)同煙草企業(yè)的捐贈。有人說，煙草公司的錢取之于民，用之于民也是應(yīng)當(dāng)?shù)摹H有兩成反對，認(rèn)為煙草行業(yè)即使關(guān)注公益，帶來的影響也不好。
1981年，國務(wù)院決定實行煙草專營，成立中國煙草總公司作為負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)。
1982年1月，中國煙草總公司正式掛牌成立。
1983年9月，國務(wù)院發(fā)布《煙草專賣條例》，正式確立了國家煙草專賣制度。
1984年1月，國家煙草專賣局成立，與中國煙草總公司實行一個機(jī)構(gòu)，兩塊牌子，屬輕工業(yè)部管理，李益三任局長、經(jīng)理。
1991年，第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十次會議通過《中華人民共和國煙草專賣法》。
1993年，根據(jù)第八屆全國人民代表大會*次會議的決議，國家煙草專賣局劃歸國家經(jīng)貿(mào)委管理。
2003年，第十屆全國人民代表大會*次會議決定組建商務(wù)部，將中華人民共和國國家經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易委員會的內(nèi)貿(mào)管理、對外經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)和重要工業(yè)品、原材料進(jìn)出口計劃組織實施、國家計委的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口計劃組織實施、外經(jīng)貿(mào)部的職能整合劃入該部，國家煙草專賣局改由國家發(fā)改委管理。
2008年，第十一屆全國人民代表大會*次會議決定，國家煙草專賣局劃歸工業(yè)和信息化部管理。
全國煙草行業(yè)現(xiàn)有包括深圳、大連在內(nèi)的33家省級煙草專賣局和煙草公司，16家工業(yè)公司，57家卷煙工業(yè)企業(yè)，1000多家商業(yè)企業(yè)，以及煙葉、卷煙銷售、煙機(jī)、物資、進(jìn)出口等全國性專業(yè)公司和其他一些企事業(yè)單位，全行業(yè)職工51萬人。
根據(jù)上述主要職責(zé)，國家煙草專賣局設(shè)8個職能司(室)：
辦理機(jī)關(guān)文秘、檔案、保密、行政事務(wù)等工作；管理煙草系統(tǒng)外事工作，組織煙草工業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作與交流。
研究提出煙草行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、行業(yè)規(guī)劃，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)行業(yè)合理布局；編制固定資產(chǎn)投資規(guī)劃；研究提出和實施煙草專賣品產(chǎn)供銷及進(jìn)出口的年度計劃；組織煙草行業(yè)對外經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作；參與制定煙草專賣品的價格政策，管理煙草專賣品的價格；依法編制煙草專賣品管理名錄；匯集、分析、發(fā)布行業(yè)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和市場信息。
監(jiān)督、檢查《中華人民共和國煙草專賣法》及有關(guān)法規(guī)的執(zhí)行情況，查禁、關(guān)停計劃外煙廠；檢查煙草專賣品的生產(chǎn)、經(jīng)營活動，查處違法、違章案件，打擊不法行為，保護(hù)合法經(jīng)營；依法組織煙草專賣品證件的發(fā)放和檢查；管理煙草專賣派駐機(jī)構(gòu)。
對煙草行業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營實行統(tǒng)一調(diào)度，掌握、分析產(chǎn)銷動態(tài)，協(xié)調(diào)產(chǎn)供銷的銜接，組織煙草專賣品的儲運工作；指導(dǎo)煙草行業(yè)質(zhì)量管理工作；指導(dǎo)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，處理重大安全事故；協(xié)調(diào)行業(yè)內(nèi)部關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)運行秩序。
研究提出煙草行業(yè)有關(guān)法規(guī)和政策；組織制訂煙草行業(yè)的規(guī)章、規(guī)范；承辦法律咨詢和行政復(fù)議工作；研究提出煙草行業(yè)體制改革的政策措施；指導(dǎo)企業(yè)改革，組建跨地區(qū)的企業(yè)集團(tuán)和專業(yè)性集團(tuán)公司，建立現(xiàn)代企業(yè)制度；承辦審批煙草企業(yè)的開辦、分立、合并、撤銷工作；指導(dǎo)直屬事業(yè)單位改革，使其減員增效，減少補貼。
編制煙草系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營年度財務(wù)計劃并監(jiān)督實施；負(fù)責(zé)煙草系統(tǒng)年度財務(wù)決算工作；對煙草系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營、資金運用實施財務(wù)監(jiān)督；對煙草行業(yè)稅收等經(jīng)濟(jì)政策提出建議；負(fù)責(zé)煙草系統(tǒng)內(nèi)部審計工作。
研究提出煙草行業(yè)科技教育發(fā)展方針和政策，負(fù)責(zé)實施技術(shù)創(chuàng)新和重大科研項目攻關(guān)及科技成果應(yīng)用推廣工作；承擔(dān)煙草行業(yè)技術(shù)監(jiān)督和標(biāo)準(zhǔn)化工作；管理直屬院校。
管理煙草系統(tǒng)人事、勞動工資工作；指導(dǎo)煙草系統(tǒng)精神文明建設(shè)；承辦機(jī)關(guān)黨委的日常工作。
機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)和在京直屬單位的黨群工作，辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在人事勞動司。
1982年1月，中國煙草總公司成立；1984年1月，國家煙草專賣局【1】成立；1991年6月，全國人大常委會通過了《中華人民共和國煙草專賣法》；1997年7月，國務(wù)院發(fā)布《中華人民共和國煙草專賣法實施條例》。法律、法規(guī)的頒布實施，進(jìn)一步鞏固和完善了國家煙草專賣體制。全國煙草行業(yè)現(xiàn)有包括深圳、大連在內(nèi)的33家省級煙草專賣局和煙草公司，16家工業(yè)公司，57家卷煙工業(yè)企業(yè)，1000多家商業(yè)企業(yè)，以及煙葉、卷煙銷售、煙機(jī)、物資、進(jìn)出口等全國性專業(yè)公司和其他一些企事業(yè)單位，全行業(yè)職工51萬人。
中國煙草行業(yè)【2】實行專賣專營體制以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)以及地方各級黨委政府、各有關(guān)部門的大力支持下，充分發(fā)揮行業(yè)管理體制的優(yōu)勢，落實科學(xué)發(fā)展觀，不斷深化改革，強化專賣執(zhí)法，推進(jìn)科技進(jìn)步，狠抓基礎(chǔ)管理，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)效益不斷提高。1982－2004年累計實現(xiàn)工商稅利15778億元，為增加國家財政積累、滿足市場消費做出了積極貢獻(xiàn)。
中國煙草行業(yè)實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、垂直管理、專賣專營的管理體制。國家煙草專賣局、中國煙草總公司對全國煙草行業(yè)“人、財、物、產(chǎn)、供、銷、內(nèi)、外、貿(mào)”進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。
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