國(guó)家外匯管理局

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局領(lǐng)導(dǎo)介紹/國(guó)家外匯管理局

易綱：2007年12月任中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、黨委委員。現(xiàn)為中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、黨委委員，國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)、黨組書記。

胡曉煉： 中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)、曾任國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)

簡(jiǎn)介：碩士，研究員。1984年加入國(guó)家外匯管理局，歷任國(guó)家外匯管理局政策研究室副主任、主任；政策法規(guī)司副司長(zhǎng)；外匯儲(chǔ)備司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)；國(guó)家外匯管理局黨組成員；副局長(zhǎng)；中國(guó)人民銀行行長(zhǎng)助理、黨委委員。現(xiàn)為中國(guó)人民銀行副行長(zhǎng)，國(guó)家外匯管理局局長(zhǎng)。

鄧先宏： 國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)

簡(jiǎn)介：經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士。歷任國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革方案研究領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)總體規(guī)劃司年度方案處副處長(zhǎng)；國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革委員會(huì)綜合規(guī)劃和試點(diǎn)司總體規(guī)劃處處長(zhǎng)、副司長(zhǎng)；國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室綜合調(diào)研司巡視員；國(guó)家外匯管理局綜合司司長(zhǎng)(正廳局級(jí))。2004年10月任國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)。

方上浦： 國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)

簡(jiǎn)介：經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，副研究員。歷任中國(guó)人民銀行福建省分行金融研究所副所長(zhǎng)、所長(zhǎng)；中國(guó)人民銀行福建省分行辦公室主任；中國(guó)人民銀行福建省分行綜合計(jì)劃處處長(zhǎng)、資金融通中心主任；福建興業(yè)銀行黨組成員、副行長(zhǎng)；福建興業(yè)銀行黨委副書記、常務(wù)副行長(zhǎng)；中國(guó)人民銀行上海分行黨委委員、副行長(zhǎng)、國(guó)家外匯管理局上海市分局副局長(zhǎng)；國(guó)家外匯管理局黨組成員、總會(huì)計(jì)師。2006年6月任國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)。

王小奕： 國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)

簡(jiǎn)介：大學(xué)學(xué)歷，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。曾在中國(guó)人民銀行體改辦、計(jì)劃司工作；歷任中國(guó)人民銀行調(diào)查統(tǒng)計(jì)司預(yù)測(cè)處副處長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)預(yù)測(cè)處處長(zhǎng)；調(diào)查統(tǒng)計(jì)司副司長(zhǎng)、司長(zhǎng)，統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)；中國(guó)駐國(guó)際貨幣基金組織副執(zhí)行董事、執(zhí)行董事；國(guó)家外匯管理局總經(jīng)濟(jì)師。2007年12月任國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)、黨組成員。

李超： 國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)

簡(jiǎn)介： 碩士，高級(jí)經(jīng)濟(jì)師。曾在中國(guó)建設(shè)銀行、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、中國(guó)人民銀行工作。歷任中國(guó)建設(shè)銀行辦公室副處級(jí)秘書、人事部機(jī)關(guān)人事處副處長(zhǎng)；中國(guó)建設(shè)銀行人事教育部機(jī)關(guān)干部管理處處長(zhǎng)；中國(guó)建設(shè)銀行辦公室秘書一處處長(zhǎng)；中國(guó)建設(shè)銀行辦公室副主任；中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)辦公廳副主任、黨委辦公室副主任；中國(guó)人民銀行辦公廳副主任、黨委辦公室副主任；中國(guó)人民銀行辦公廳主任、黨委辦公室主任。2008年12月任國(guó)家外匯管理局副局長(zhǎng)、黨組成員。

歷史沿革/國(guó)家外匯管理局

外匯管理，是指一國(guó)政府授權(quán)國(guó)家貨幣金融管理當(dāng)局或其他國(guó)家機(jī)關(guān)，對(duì)外匯收支、買賣、借貸、轉(zhuǎn)移以及國(guó)際間的結(jié)算、外匯匯率和外匯市場(chǎng)等實(shí)行的管制措施。

改革開(kāi)放前，中國(guó)實(shí)行嚴(yán)格外匯集中計(jì)劃管理，國(guó)家對(duì)外貿(mào)和外匯實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)，外匯收支實(shí)行指令性計(jì)劃管理。所有外匯收入必須售給國(guó)家，用匯實(shí)行計(jì)劃分配；對(duì)外基本不舉借外債，不接受外國(guó)來(lái)華投資；人民幣匯率僅作為核算工具。改革開(kāi)放后，中國(guó)外匯管理體制根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制改革的根本要求，沿著逐步縮小指令性計(jì)劃、不斷培育和增強(qiáng)市場(chǎng)機(jī)制在配置外匯資源中的基礎(chǔ)性作用的方向轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)30多年的努力，初步建立起了適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的外匯管理體制。1978年以來(lái)，外匯管理體制改革大致經(jīng)歷三個(gè)重要階段。

*階段（1978-1993年），外匯管理體制改革起步。這一階段以增強(qiáng)企業(yè)外匯自主權(quán)、實(shí)行匯率雙軌制為特征。1978年召開(kāi)的黨的十一屆三中全會(huì)正式宣布我國(guó)開(kāi)始實(shí)行改革開(kāi)放的總方針。在涉外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，過(guò)去外匯統(tǒng)收統(tǒng)支的體制逐步松動(dòng)，出口企業(yè)開(kāi)始擁有一定的外匯自主權(quán)。為調(diào)動(dòng)出口企業(yè)創(chuàng)匯的積極性，確保有限的外匯資源集中用于國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從1979年開(kāi)始實(shí)行外匯留成辦法，在外匯集中管理、統(tǒng)一平衡、保證重點(diǎn)的同時(shí)，適當(dāng)留給創(chuàng)匯的地方和企業(yè)一定比例的外匯，并允許持有留成外匯的單位把多余的外匯額度轉(zhuǎn)讓給缺匯的單位，官方匯率與調(diào)劑市場(chǎng)匯率雙重匯率制度并存。總的看，這一階段，外匯管理體制處于由計(jì)劃體制開(kāi)始向市場(chǎng)調(diào)節(jié)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，計(jì)劃配置外匯資源仍居于主導(dǎo)地位，但市場(chǎng)機(jī)制萌生和不斷發(fā)育，對(duì)于促進(jìn)吸引外資、鼓勵(lì)出口創(chuàng)匯、支持國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)揮了積極作用。

第二階段（1994-2000年），社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的外匯管理體制框架初步確定。1994年初，國(guó)家對(duì)外匯體制進(jìn)行了重大改革，取消外匯留成制度，實(shí)行銀行結(jié)售匯制度，實(shí)行以市場(chǎng)供求為基礎(chǔ)的、單一的、有管理的浮動(dòng)匯率制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的外匯市場(chǎng)。此后，進(jìn)一步改進(jìn)外匯管理體制，1996年全部取消了所有經(jīng)常性國(guó)際支付和轉(zhuǎn)移的限制，實(shí)現(xiàn)人民幣經(jīng)常項(xiàng)目可兌換。1997年，亞洲金融危機(jī)爆發(fā)，給中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與金融穩(wěn)定造成嚴(yán)重沖擊。為防止危機(jī)進(jìn)一步蔓延，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，我國(guó)做出人民幣不貶值的承諾，并重點(diǎn)加強(qiáng)資本流出的管制，成功抵御了亞洲金融危機(jī)的沖擊。總體來(lái)看，這一階段，我國(guó)初步確立了適合國(guó)情、與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的外匯管理制度框架，外匯供求的市場(chǎng)基礎(chǔ)不斷擴(kuò)大，奠定了市場(chǎng)機(jī)制配置外匯資源的基礎(chǔ)性地位。

第三階段（2001年以來(lái)），以市場(chǎng)調(diào)節(jié)為主的外匯管理體制進(jìn)一步完善。2001年底加入世界貿(mào)易組織以來(lái)，我國(guó)加速融入全球經(jīng)濟(jì)，對(duì)外開(kāi)放進(jìn)一步擴(kuò)大，國(guó)際收支持續(xù)大額順差，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)影響日益增強(qiáng)。適應(yīng)新形勢(shì)新挑戰(zhàn)，外匯管理體制改革向縱深推進(jìn)，積極促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目可兌換，加強(qiáng)跨境資金流動(dòng)管理，健全國(guó)際收支統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，完善外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理。伴隨著入世后外匯儲(chǔ)備規(guī)模的較快增長(zhǎng)，2001年，外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)以規(guī)范化、專業(yè)化和國(guó)際化為目標(biāo)，建立了投資基準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)管理模式和風(fēng)險(xiǎn)管理框架，完善了大規(guī)模外匯儲(chǔ)備經(jīng)營(yíng)管理的體制機(jī)制。2005年7月啟動(dòng)的人民幣匯率形成機(jī)制改革為深化外匯管理體制改革注入新的活力。企業(yè)和個(gè)人持有和使用外匯的政策更加便利，外匯市場(chǎng)加快發(fā)展。與此同時(shí)，外匯管理方式加快從重點(diǎn)管外匯流出轉(zhuǎn)為流出入均衡管理，逐步建立起資本流動(dòng)雙向均衡管理的制度框架，在2008年新修訂的《外匯管理?xiàng)l例》確立了均衡監(jiān)管思路，并在行政法規(guī)層面明確取消了強(qiáng)制結(jié)售匯制度。2008年9月國(guó)際金融危機(jī)全面爆發(fā)以來(lái)，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急機(jī)制，做好國(guó)際收支逆轉(zhuǎn)的應(yīng)急預(yù)案，積極防范金融風(fēng)險(xiǎn)，確保了外匯儲(chǔ)備資產(chǎn)的總體安全，頂住了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊。2009年以來(lái)，針對(duì)跨境資金流向復(fù)雜和規(guī)模增大、市場(chǎng)主體便利化需求不斷增長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)，外匯管理加快了理念和方式的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”，即從重審批轉(zhuǎn)變?yōu)橹乇O(jiān)測(cè)分析、從重事前監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)閺?qiáng)調(diào)事后管理、從重行為管理轉(zhuǎn)變?yōu)楦�加�?qiáng)調(diào)主體管理、從“有罪假設(shè)”轉(zhuǎn)變到“無(wú)罪假設(shè)”、從“正面清單”（法無(wú)明文授權(quán)不可為）轉(zhuǎn)變到“負(fù)面清單”（法無(wú)明文禁止即可為）。總體來(lái)看，這一階段，外匯管理體制改革進(jìn)一步深化，外匯管理的理念和方式加快轉(zhuǎn)變，市場(chǎng)配置外匯資源的作用不斷增強(qiáng)，對(duì)于促進(jìn)外貿(mào)持續(xù)快速發(fā)展、引導(dǎo)資本有序雙向流動(dòng)、充分利用兩個(gè)市場(chǎng)兩種資源、服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展等發(fā)揮了積極的作用。

機(jī)構(gòu)地址/國(guó)家外匯管理局

國(guó)家外匯管理局(StateAdministrationofForeignExchange--SAFE)地址：北京市海淀區(qū)阜成路18號(hào)華融大廈

郵編：100037

機(jī)構(gòu)設(shè)置/國(guó)家外匯管理局

國(guó)家外匯管理局內(nèi)設(shè)9個(gè)職能司（室）和機(jī)關(guān)黨委、4個(gè)事業(yè)單位。在各省、自治區(qū)、直轄市、部分副省級(jí)城市設(shè)立36個(gè)分局（外匯管理部），在部分地（市）設(shè)立308個(gè)中心支局，在部分縣（市）設(shè)立519個(gè)支局。

綜合司（政策法規(guī)司）

國(guó)際收支司

經(jīng)常項(xiàng)目管理司

資本項(xiàng)目管理司

管理檢查司

儲(chǔ)備管理司

人事司（內(nèi)審司）

科技司

監(jiān)察室

其它：機(jī)關(guān)黨委

中央外匯業(yè)務(wù)中心

外匯業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中心

機(jī)關(guān)服務(wù)中心

《中國(guó)外匯管理》雜志社

國(guó)家外匯管理局在全國(guó)31個(gè)省級(jí)行政區(qū)（臺(tái)灣省、香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)除外

）和5個(gè)副省級(jí)城市設(shè)有36個(gè)一級(jí)分支機(jī)構(gòu)，包括34個(gè)分局和2個(gè)外匯管理部。即在22個(gè)省、5個(gè)自治區(qū)、2個(gè)直轄市（上海市、天津市）和5個(gè)副省級(jí)城市兼中央計(jì)劃單列市（深圳市、大連市、青島市、廈門市、寧波市）設(shè)立分局；在2個(gè)直轄市（北京市、重慶市）設(shè)立外匯管理部。國(guó)家外匯管理局還在有一定外匯業(yè)務(wù)量、符合條件的部分地區(qū)（市）、縣（市）分別設(shè)立了308個(gè)國(guó)家外匯管理局中心支局、519個(gè)國(guó)家外匯管理局支局。國(guó)家外匯管理局分支機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)刂袊?guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)合署辦公。

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