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旅行社的概述
一、旅行社的主管部門
根據(jù)我國(guó)《旅行社管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）規(guī)定，國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)全國(guó)旅行社的監(jiān)督管理工作，縣級(jí)以上地方人民政府旅游行政管理部門（以下簡(jiǎn)稱地方旅游行政管理部門）按照職責(zé)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅行社的監(jiān)督管理工作。
旅游行政管理部門對(duì)各類旅行社及外國(guó)旅行社常駐機(jī)構(gòu)實(shí)行屬地管理。各級(jí)旅游行政管理部門按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理的原則，對(duì)旅行社進(jìn)行監(jiān)督管理。
二、旅行社的概念及其法律特征
旅行社是指有營(yíng)利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。旅游業(yè)務(wù)是指為旅游者代辦出境、入境和簽證手續(xù)，招徠、接待旅游者，為旅游者安排食宿等有償服務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
旅行社的主要法律特征有：
①旅行社是從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)法人。設(shè)立旅行社企業(yè)必須具備《條例》規(guī)定的條件，并以《條例》規(guī)定的程序設(shè)立，經(jīng)旅游行政管理部門批準(zhǔn)，取得“旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證”，到工商行政管理部門注冊(cè)登記、領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即獲得旅行社企業(yè)法人資格。
②旅行社所從事的旅游業(yè)務(wù)主要是招徠并接待旅游者，代辦出境、入境和簽證手續(xù)。
③旅行社是以營(yíng)利為目的，為旅游者提供有償服務(wù)的企業(yè)，它實(shí)行獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的經(jīng)營(yíng)方式。
實(shí)踐中，一些部門、單位組織的非營(yíng)利性旅游活動(dòng)不能視為旅行社的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
三、旅行社的種類及其經(jīng)營(yíng)范圍
1．旅行社的種類
根據(jù)我國(guó)旅行社的發(fā)展?fàn)顩r，按照旅行社經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)的范圍，將旅行社分為國(guó)際旅行社和國(guó)內(nèi)旅行社兩大類。2001年底，國(guó)務(wù)院根據(jù)我國(guó)政府在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中就旅游業(yè)所做出的承諾，對(duì)《旅行社管理?xiàng)l例》進(jìn)行了修訂，專門增加了“對(duì)外投資旅行社的特別規(guī)定”章節(jié)，這表明我國(guó)旅游市場(chǎng)又增添了一類旅行社――外商投資旅行社。
2．旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍
旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍是旅行社經(jīng)營(yíng)的服務(wù)項(xiàng)目，是旅行社開(kāi)展業(yè)務(wù)活動(dòng)的具體內(nèi)容。旅行社必須在核定的經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
（1）國(guó)際旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍
國(guó)際旅行社的業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)和國(guó)內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。具體可經(jīng)營(yíng)下列旅游業(yè)務(wù)：
①招徠外國(guó)旅游者來(lái)中國(guó)，華僑與香港、澳門、臺(tái)灣同胞歸國(guó)及回內(nèi)地旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦入境手續(xù)；
②招徠我國(guó)旅游者在國(guó)內(nèi)旅游，為其代理交通、游覽、住宿、飲食、購(gòu)物、娛樂(lè)事務(wù)及提供導(dǎo)游、行李等相關(guān)服務(wù)；
③經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到外國(guó)和香港、澳門、臺(tái)灣地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù)；
④經(jīng)國(guó)家旅游局批準(zhǔn)，組織中華人民共和國(guó)境內(nèi)居民到規(guī)定的與我國(guó)接壤國(guó)家的邊境地區(qū)旅游，為其安排領(lǐng)隊(duì)、委托接待及行李等相關(guān)服務(wù)，并接受旅游者委托，為旅游者代辦出境及簽證手續(xù)；
⑤其他經(jīng)國(guó)家旅游局規(guī)定的旅游業(yè)務(wù)。
經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)（包括中國(guó)境內(nèi)居民出國(guó)旅游業(yè)務(wù)、港澳臺(tái)旅游業(yè)務(wù)和邊境旅游業(yè)務(wù)）并不是所有的國(guó)際旅行社都享有的權(quán)利。國(guó)家旅游局對(duì)出境旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行特許經(jīng)營(yíng)制度。國(guó)際旅行社只有具備了《中國(guó)公民出國(guó)旅游管理辦法》所規(guī)定的條件，并獲得國(guó)家旅游局的批準(zhǔn)才有權(quán)經(jīng)營(yíng)出境旅游業(yè)務(wù)。
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