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中國幾個大城市，似乎只剩下北京還止步不前，且不時(shí)傳出“戶籍收緊”的信息。此次，北京市政協(xié)提出“積分落戶”的建議，又一次捅了戶籍改革的這層“窗戶紙”。因此，大家不禁要問，情況差不多的上海能“積分落戶”，北京為何不能？
北京面臨的問題是，戶籍改革不可能繼續(xù)按兵不動，而是一定要推動下去。不過，廣東和上海等地的“積分落戶”制度，都存在著一些問題，需要繼續(xù)改進(jìn)。
希望北京市有關(guān)部門能夠認(rèn)真對待政協(xié)的建議，并廣泛征求民眾意見，設(shè)計(jì)出符合北京實(shí)際的，同時(shí)也更合理的“積分落戶”制度。 ?
2018年10月15日，北京市確定的積分落戶規(guī)模為6000人，對應(yīng)的較低分值為90.75分，按照同分同落原則，實(shí)際公示名單共6019人。在本市積分落戶管理辦法試行期間，年度落戶規(guī)模將保持在6000人。由于每年申請人群規(guī)模和情況會有變化，每年達(dá)到積分落戶規(guī)模的實(shí)際分值會有所不同。 ?
2015年11月，國家發(fā)改委等11部門下發(fā)《關(guān)于開展國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)工作的通知》及《國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)方案》，將北京通州等62個城市（鎮(zhèn)）列為國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)地區(qū)。根據(jù)方案，通州將推進(jìn)積分落戶政策，以具有合法穩(wěn)定就業(yè)等為主要指標(biāo)，合理設(shè)置積分分值，達(dá)到一定分值的可以申請落戶。
通知稱，試點(diǎn)主要包括五個方面的內(nèi)容，包括建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制、建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制、改革完善農(nóng)村宅基地制度、探索建立行政管理創(chuàng)新和行政成本降低的新型管理模式以及綜合推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。
按照通知，各試點(diǎn)單位將于2014年底前開始試點(diǎn)，將在2017年取得階段性成果，形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，2018—2020年，逐步在全國范圍內(nèi)推廣試點(diǎn)地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)。 ?
2016年8月11日，北京市積分落戶管理辦法（試行）發(fā)布。 ?
2018年4月11日，發(fā)布《北京市積分落戶操作管理細(xì)則》，4月16日將正式開放在線系統(tǒng)，接受社會申報(bào)。 ?
2018年7月26日，發(fā)改委負(fù)責(zé)人介紹，2018年，北京將落實(shí)積分落戶政策，為首批通過積分獲得落戶資格的申請人辦理落戶手續(xù)。 ?
積分落戶申報(bào)流程“4、9、8”
“積分落戶498，便捷申報(bào)就靠它”，關(guān)于申報(bào)，請大家記住“4、9、8”這組數(shù)字。這里的“4”指的是4項(xiàng)資格條件：持有本市居住證、不超過法定退休年齡、在京連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)7年及以上、無刑事犯罪記錄。需要注意的是，居住證的持有時(shí)間截止到細(xì)則發(fā)布前，即2018年4月10日前向本市公安機(jī)關(guān)申領(lǐng)《北京市居住證》，無論該證件是否有效，都可以參加2017年度的積分。
“9”指的是9項(xiàng)積分指標(biāo)：包括合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰和守法記錄。資格條件和積分指標(biāo)在《辦法》里已有明確規(guī)定。
“8”指的是8個經(jīng)辦步驟：包括系統(tǒng)注冊、關(guān)聯(lián)單位、積分填報(bào)、確認(rèn)提交、數(shù)據(jù)核查、查看初核結(jié)果、復(fù)查及現(xiàn)場審核、發(fā)布及公示。
本市積分落戶申報(bào)需通過用人單位，即申請人所在社保繳納單位提交申請。啟動申報(bào)后，用人單位應(yīng)首先登錄市人力社保局“積分落戶服務(wù)專欄”，在申報(bào)系統(tǒng)注冊。用人單位注冊通過后，具備4項(xiàng)資格條件的人員可注冊申報(bào)系統(tǒng)并填寫9項(xiàng)積分指標(biāo)，按8個經(jīng)辦步驟逐一操作。 ?
*條 為深入貫徹落實(shí)戶籍制度改革精神，堅(jiān)持和強(qiáng)化首都城市戰(zhàn)略定位，進(jìn)一步加強(qiáng)人口服務(wù)和管理，逐步有序推進(jìn)長期在京穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口落戶工作，緊密結(jié)合本市實(shí)際，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱積分落戶是指通過建立指標(biāo)體系，對每項(xiàng)指標(biāo)賦予一定分值，總積分達(dá)到規(guī)定分值的申請人，可申請辦理本市常住戶口。
第三條 堅(jiān)持公平公正、總量控制、存量優(yōu)先、有序推進(jìn)的原則，穩(wěn)步實(shí)施積分落戶制度。
第四條 申請人申請積分落戶應(yīng)同時(shí)符合下列條件：
(一)持有本市居住證；
(二)不超過法定退休年齡；
(三)在京連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)7年及以上；
(四)無刑事犯罪記錄。
第五條 積分落戶指標(biāo)體系由合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所以及教育背景、職住區(qū)域、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、納稅、年齡、榮譽(yù)表彰、守法記錄指標(biāo)組成�？偡e分為各項(xiàng)指標(biāo)的累計(jì)得分。
(一)合法穩(wěn)定就業(yè)指標(biāo)及分值
申請人與在京用人單位簽訂正式勞動合同并連續(xù)工作滿1年及以上，或在京投資辦企業(yè)并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上，或在京注冊登記為個體工商戶并連續(xù)經(jīng)營滿1年及以上；以連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)年限作為合法穩(wěn)定就業(yè)年限的計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，每連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)滿1年積3分。
(二)合法穩(wěn)定住所指標(biāo)及分值
申請人擁有取得本市房屋所有權(quán)證的自有住所；或簽訂正式房屋租賃合同，合法租賃符合登記備案、依法納稅等有關(guān)規(guī)定的住所；或居住在用人單位提供的具有合法產(chǎn)權(quán)的宿舍。申請人需連續(xù)居住滿1年及以上。在自有產(chǎn)權(quán)住所每連續(xù)居住滿1年積1分，在合法租賃住所和單位宿舍每連續(xù)居住滿1年積0.5分。當(dāng)連續(xù)居住年限多于繳納社會保險(xiǎn)年限，以連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)年限作為連續(xù)居住年限。
(三)教育背景指標(biāo)及分值
申請人取得國民教育系列及教育部認(rèn)可的學(xué)歷(學(xué)位)的，可獲得相應(yīng)的積分。具體積分標(biāo)準(zhǔn)為：大學(xué)�？�(含高職)10.5分，大學(xué)本科學(xué)歷并取得學(xué)士學(xué)位15分，研究生學(xué)歷并取得碩士學(xué)位26分，研究生學(xué)歷并取得博士學(xué)位37分。學(xué)歷(學(xué)位)的認(rèn)定以申請人獲得的較高學(xué)歷(學(xué)位)為準(zhǔn)，不累計(jì)。取得學(xué)歷(學(xué)位)期間連續(xù)繳納社會保險(xiǎn)年限及連續(xù)居住年限的積分與學(xué)歷(學(xué)位)積分不累計(jì)。
(四)職住區(qū)域指標(biāo)及分值。
自本辦法施行之日起，申請人居住地由城六區(qū)(東城區(qū)、西城區(qū)、朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺區(qū)、石景山區(qū))轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加2分，較高加6分；申請人就業(yè)地和居住地均由城六區(qū)轉(zhuǎn)移到本市其他行政區(qū)域的，每滿1年加4分，較高加12分。
(五)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)及分值
申請人在科技、文化領(lǐng)域以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽獲得*或本市市級獎項(xiàng)的，可獲得相應(yīng)加分。其中，獲*獎項(xiàng)的較高加12分，獲本市市級獎項(xiàng)的較高加6分。只計(jì)較高分，不累計(jì)加分。
申請人在國家高新技術(shù)企業(yè)擔(dān)任高級管理人員、核心技術(shù)人員，且在持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，工作每滿1年加2分，較高加6分。
申請人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間中符合一定條件的創(chuàng)業(yè)企業(yè)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加2分，較高加6分。
申請人在經(jīng)認(rèn)定的科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間、技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)、專業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)投資或就業(yè)，且在投資金額、持股比例、工資收入等方面符合一定條件的，投資或就業(yè)每滿1年加1分，較高加3分。
上述創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)各項(xiàng)加分不累計(jì)，同時(shí)符合多項(xiàng)加分條件的，只計(jì)較高分。
(六)納稅指標(biāo)及分值
申請人近3年連續(xù)納稅，且滿足以下條件之一的，加6分：工資、薪金以及勞務(wù)報(bào)酬的個人所得稅納稅額平均每年在10萬元及以上；依法登記注冊個人獨(dú)資企業(yè)的投資人、有限責(zé)任公司的自然人股東、合伙企業(yè)的出資人，根據(jù)企業(yè)已繳納的稅金，以其出資比例計(jì)算納稅額，平均每年納稅20萬元及以上。以上情況積分不累計(jì)。
自本辦法施行之日起，有涉稅違法行為記錄的個人、企業(yè)法人和個體工商戶經(jīng)營者，申請積分落戶的，每條記錄減12分。
(七)年齡指標(biāo)及分值
申請人年齡不超過45周歲的，加20分。
(八)榮譽(yù)表彰指標(biāo)及分值
申請人獲得以下榮譽(yù)表彰之一的，加20分：被評選為省部級以上勞動模范；全國道德模范或首都道德模范；全國見義勇為英雄模范或首都見義勇為好市民。國家相關(guān)表彰另有規(guī)定的，按照國家規(guī)定執(zhí)行。以上情況積分不累計(jì)。
(九)守法記錄指標(biāo)及分值。
自本辦法施行之日起，申請人在本市因違反有關(guān)法律被被公安機(jī)關(guān)處以行政拘留處罰的，每條行政拘留記錄減30分。
第六條 市有關(guān)部門另行制定積分落戶管理辦法實(shí)施細(xì)則，包括積分落戶指標(biāo)的具體認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和政策執(zhí)行具體操作流程等。
第七條 積分落戶每年申請一次。符合第四條規(guī)定的申請人，可向用人單位提交申請，由用人單位統(tǒng)一向有關(guān)部門申報(bào)。
第八條 市政府根據(jù)年度人口調(diào)控情況，每年向社會公布積分落戶分值。市有關(guān)部門根據(jù)申請人積分情況和落戶分值，初步確定年度積分落戶人員，并將其積分情況向社會公示。公示通過后，申請人可按相關(guān)規(guī)定辦理本市常住戶口。
第九條 獲得積分落戶資格的申請人，其符合計(jì)劃生育政策的未成年子女可以隨遷落戶；其配偶、父母申請落戶按照本市現(xiàn)行親屬投靠落戶政策辦理。
第十條 行政機(jī)關(guān)工作人員應(yīng)當(dāng)依法履行職責(zé)。對在積分落戶工作中存在徇私舞弊、濫用職權(quán)、索賄受賄等行為的，由其所在單位或者監(jiān)察機(jī)關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
申請人及所在單位應(yīng)當(dāng)保證所提供申請材料的真實(shí)性。對申請材料弄虛作假的，取消申請人當(dāng)年及以后5年內(nèi)的積分落戶申請資格；已經(jīng)落戶的，予以注銷。對所在單位協(xié)助提供虛假材料的，當(dāng)年及以后5年內(nèi)不受理其積分落戶申請事項(xiàng)。以上情形構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。
第十一條 根據(jù)本市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)際，由市有關(guān)部門對積分落戶指標(biāo)體系適時(shí)提出調(diào)整方案，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后向社會公布。
第十二條 本辦法自2017年1月1日起施行，有效期至2019年12月31日。 ?
本市積分落戶實(shí)行年度申報(bào)制，分為申報(bào)、核查、復(fù)查、公示和落戶辦理階段，各個階段時(shí)間相互不交叉�？傮w申報(bào)審核時(shí)間安排如下：
2018年4月16日至6月14日為申報(bào)階段。在這60天里，申請人和所在單位可以在申報(bào)系統(tǒng)提起注冊申請，經(jīng)系統(tǒng)自動核驗(yàn)，符合資格條件的可成功注冊，進(jìn)入實(shí)際申報(bào)頁面。申請人逐項(xiàng)填報(bào)各項(xiàng)積分指標(biāo)，經(jīng)用人單位確認(rèn)提交后即可等待初核結(jié)果。
2018年6月15日至7月30日為核查階段。在這一個半月，本市各相關(guān)部門分別根據(jù)確定的審核職責(zé)，對提交的申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對核查，得出初步核查結(jié)果。
2018年7月31日至9月4日為復(fù)查階段。在這一階段，申請人可登錄系統(tǒng)查看初核結(jié)果。對自有住所信息、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)指標(biāo)獎項(xiàng)信息、榮譽(yù)表彰指標(biāo)審核結(jié)果有異議的，可提出復(fù)查申請。對合法穩(wěn)定住所指標(biāo)中需要證明夫妻關(guān)系、納稅指標(biāo)中需要證明投資企業(yè)納稅情況的，也在這一階段進(jìn)行現(xiàn)場審核。
2018年9月5日以后，市政府將根據(jù)實(shí)際申請人員積分情況，統(tǒng)籌考慮城市承載能力和人口調(diào)控目標(biāo)要求，合理劃定落戶分值，確定落戶規(guī)模。我們將在第四季度向社會公布落戶分值，公示擬落戶人員信息，為經(jīng)公示無異議人員辦理調(diào)京落戶。 ?
2018年10月23日起，取得北京積分落戶資格者可以開始辦理落戶手續(xù)，時(shí)限為2018年10月23日至2020年12月31日。 ?
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