這是歷史上我國(guó)政府第一次為解決農(nóng)民的基本衛(wèi)生問(wèn)題而進(jìn)行大規(guī)模的投入。主要補(bǔ)大病，農(nóng)民自愿參加、該制度與醫(yī)療救助制度相輔相成，是該制度的四大基本特征。后者解決最貧困人群的基本衛(wèi)生保健問(wèn)題。和由政府(衛(wèi)生部門)實(shí)行管理，以縣為單位分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
約覆蓋10691.09萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，中西部22個(gè)省(市、參合率為75.20%;其中，實(shí)際參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的農(nóng)民8040.01萬(wàn)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療的試點(diǎn)地區(qū)不斷增加。衛(wèi)生部新型農(nóng)村合作醫(yī)療研究中心網(wǎng)站全國(guó)31個(gè)省、直轄市共有333個(gè)縣(市)開展了新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)工作，區(qū))啟動(dòng)了233個(gè)試點(diǎn)縣(市)，約覆蓋6225.76萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，實(shí)際參加人數(shù)4678.98萬(wàn)，參合率為75.16%。截至2005年3月，全國(guó)試點(diǎn)縣(市)數(shù)已達(dá)620個(gè)。各試點(diǎn)地區(qū)都初步建立了一套專門的新型合作醫(yī)療組織管理機(jī)構(gòu)。隨著新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，設(shè)立一個(gè)中央級(jí)的組織管理與科研機(jī)構(gòu)顯得尤為重要。全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的管理及相關(guān)領(lǐng)域的科研都需要該機(jī)構(gòu)來(lái)完成。2004年8月19日，衛(wèi)生部新型農(nóng)村合作醫(yī)療研究中心官網(wǎng) www.ccms.org.cn 中共衛(wèi)生部黨組會(huì)議提出了設(shè)立農(nóng)村合作醫(yī)療事務(wù)管理機(jī)構(gòu)的貫徹落實(shí)意見。2004年11月12日，衛(wèi)生部衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究所接到衛(wèi)生部農(nóng)衛(wèi)司下達(dá)的關(guān)于組建合作醫(yī)療管理中心的任務(wù)。經(jīng)過(guò)半年多的準(zhǔn)備與籌建，經(jīng)衛(wèi)生部批準(zhǔn)衛(wèi)生部新型農(nóng)村合作醫(yī)療研究中心于2005年6月22日正式成立。本中心目前暫設(shè)在衛(wèi)生部衛(wèi)生經(jīng)濟(jì)研究所，由研究所所長(zhǎng)兼中心主任，農(nóng)衛(wèi)司和規(guī)劃司負(fù)責(zé)相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。自治區(qū)、從2003年開始，到2004年底。
其中7.28億分布在農(nóng)村，中國(guó)是一個(gè)城市和農(nóng)村具有不同管理體制的二元制管理模式社會(huì)。占全國(guó)人口總數(shù)的55.11%。中國(guó)有13.21億人口，城鄉(xiāng)之間、衛(wèi)生部新型農(nóng)村合作醫(yī)療研究中心網(wǎng)站不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大，農(nóng)村居民收入水平較低，且增收緩慢。至上世紀(jì)九十年代中葉城市收入已達(dá)到農(nóng)村收入的3.5倍。在城市廣泛推廣城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)的同時(shí)，到2002年底近90%的農(nóng)村居民卻沒有任何醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋。低下的支付能力導(dǎo)致了“因病致貧、因病返貧”現(xiàn)象頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響了農(nóng)村居民的健康水平和勞動(dòng)力素質(zhì)的提高，也制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。由于自然、地理、人文等因素，此現(xiàn)象在中西部農(nóng)村地區(qū)尤為嚴(yán)重。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的人開始認(rèn)識(shí)到，“三農(nóng)”問(wèn)題是關(guān)系黨和國(guó)家全局性的根本問(wèn)題。而不解決好農(nóng)民的醫(yī)療保障問(wèn)題，就無(wú)法實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的目際，也談不上現(xiàn)代化社會(huì)的完全建立。大量的理論研究和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也已表明，在農(nóng)村建立新型合作醫(yī)療制度勢(shì)在必行。
承擔(dān)全國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療的監(jiān)督、業(yè)務(wù)指導(dǎo)與培訓(xùn)，檢查和評(píng)估，衛(wèi)生部新型農(nóng)村合作醫(yī)療研究中心在衛(wèi)生部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織下，信息管理與信息化建設(shè)，咨詢、投訴與稽查，調(diào)查研究、總結(jié)推廣經(jīng)驗(yàn)，以及科研、國(guó)際交流與合作等項(xiàng)職責(zé)。
衛(wèi)生部組織專家與衛(wèi)生研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一系列的專題研究，經(jīng)過(guò)三年的多部委調(diào)研與協(xié)調(diào)，為建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療打下了堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)。面對(duì)傳統(tǒng)合作醫(yī)療中遇到的問(wèn)題，中共中央和國(guó)務(wù)院在2002年10月19日下發(fā)的《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作的決定》中明確指出：“各級(jí)政府要積極組織引導(dǎo)農(nóng)民建立以大病統(tǒng)籌為主的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度”、“ 到2010年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度要基本覆蓋農(nóng)村居民”、“ 從2003年起， 中央財(cái)政對(duì)中西部地區(qū)除市區(qū)以外的參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民每年按人均10元安排合作醫(yī)療補(bǔ)助資金，地方財(cái)政對(duì)參加新型合作醫(yī)療的農(nóng)民補(bǔ)助每年不低于人均10元”以及“農(nóng)民為參加合作醫(yī)療、抵御疾病風(fēng)險(xiǎn)而履行繳費(fèi)義務(wù)不能視為增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)”。
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